□杨军

苏州作为长三角重要中心城市、制造业强市和开放前沿阵地，需立足“1030”产业体系基础与创新生态优势，精准对接全会部署，在科创产创深度融合、高水平对外开放、民生保障提优托底、人才生态优化四大领域抢抓机遇，以实干书写中国式现代化的苏州新答卷。

党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，为城市高质量发展提供了根本遵循。苏州作为长三角重要中心城市、制造业强市和开放前沿阵地，需立足“1030”产业体系基础与创新生态优势，精准对接全会部署，在科创产创深度融合、高水平对外开放、民生保障提优托底、人才生态优化四大领域抢抓机遇，以实干书写中国式现代化的苏州新答卷。

以科创产创深度融合为引擎，抢占新质生产力发展先机

全会强调“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，为苏州产业升级指明方向。作为工业规模全球突出的城市，苏州2024年全社会研发投入占GDP比重达4.15%，规上企业研发机构覆盖率达80%，战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业总产值比重分别达47.6%、54%，已具备科创与产创融合的坚实基础。

苏州应抢抓“科技—产业—金融”协同创新机遇，聚焦三大突破点：一是攻坚关键核心技术。围绕新能源、光子、生物医药等8大产业科创联盟，凝练前沿技术清单，推行“揭榜挂帅”机制，破解“卡脖子”难题。2025年前三季度全市规上高新技术产业实现产值20096.5亿元，同比增长6.3%，对规上工业产值增长贡献率达83.6%，占规上工业总产值比重达56.1%，同比提高1.5个百分点，可依托这一势头加速成果转化，提升高新技术产业总资产贡献率。二是培育领军创新主体。放大国家级科技企业孵化器（76家）、国家科技型中小企业（超2.43万家）数量全国第一的优势，建立独角兽企业服务库，复制“科创指数贷”模式——该模式已帮助4000多户企业获得授信1200多亿元，进一步推动金融资源向创新型企业倾斜。三是构建产业集群生态。借鉴先进地区经验，打造“产业园区+创新孵化器+产业基金”一体化模式，依托235家创新联合体，强化链主企业带动作用，力争“十五五”末高新技术产业产值突破3万亿元。

以制度型开放为突破，打造双向开放新高地

全会提出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，苏州开放型经济特质与之高度契合。2025年4月，苏州拥有1670亿美元的外资存量、210项自贸片区制度创新成果、超390万的人才总量及年吞吐量破千万标箱的内河港口等，叠加临沪区位与多元开放平台、优质营商环境，筑牢了高水平对外开放的扎实基础。

抢抓开放机遇需做好“三篇文章”：一是升级开放平台能级。依托上海-苏州科技集群全球第五的地位，深化苏沪科创资源共享，推动工业园区对标CPTPP等高标准国际经贸规则，在数字贸易、服务业开放等领域先行先试。二是拓展双向投资空间。聚焦共建“一带一路”建设，推动1.75万家高新技术企业“走出去”建立海外研发中心，同时以“以投带引”模式吸引跨国公司地区总部，力争五年内实际使用外资年均增长5%以上。三是创新贸易发展模式。放大57家科创板上市企业的资本撬动能力与289家省级潜在独角兽企业的创新活力，从“资本赋能+业态融合”双路径推进，培育跨境电商、市场采购等新业态，推动外贸从“货物贸易为主”向“货物服务贸易协同”转型，目标外贸进出口总额年均增长3%。

以民生福祉升级为导向，建设共同富裕示范城

全会明确“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”“扎实推进全体人民共同富裕”，苏州需以民生实效回应群众期待。苏州2025年推进32项民生实事，将低保标准提至1208元/月，计划新增3.5万个普惠托位与2.1万个高中学位，为百万老人提供免费体检，还将完成3100台老旧住宅电梯更新及50个老旧小区改造，以多领域扎实举措筑牢民生福祉根基。

聚焦民生机遇可从四方面发力：一是筑牢就业保障网。要把稳就业尤其是稳定青年群体就业摆在更重要的战略高度。深化就业友好型城市建设，建立重大项目带动就业评估机制，针对高端装备、汽车零部件等主导产业开展技能培训，通过数智化服务实现供需精准匹配，确保零就业家庭动态清零，力争“十五五”时期城镇调查失业率控制在5%以内（不突破5.5%底线）。二是优化公共服务供给。推进教育强国、科技强国、人才强国协同建设，落实园区“123456”教学生态链计划，新建改扩建一批学校，扩大优质教育资源覆盖；深化“三医”协同改革，以慢病、肿瘤等多学科会诊中心为抓手，构建整合型医疗服务体系，实现县域医共体全覆盖。三是完善养老保障体系。升级“苏式颐养”服务，推广相城区“公益早筛+健康管理+社区康复”模式，五年内实现适老化改造1万户以上，护理型床位占比提升至60%。四是强化安全底线守护。推进食品药品安全“六化”建设，聚焦校园食品、网络餐饮等重点领域开展专项治理，构建全链条监管体系，提升群众安全感。

以人才生态优化为支撑，激活创新发展内生动力

全会要求“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设”，苏州十分注重以一流生态集聚顶尖人才，推出百亿人才基金、最高1亿元项目资助与1000万元购房补贴等政策，构建了覆盖260多家知名高校的合作网络并搭建众多国家级创新平台，成为全球英才的创业热土。

抢抓人才机遇需构建“引育用留”全链条体系：一是精准引才。面向光子、人形机器人等未来产业，实施“顶尖人才团队计划”，给予最高亿元级项目资助，力争五年内引进战略科学家和领军人才1000名以上。二是系统育才。深化校企合作，以对接生物医药、电子信息等重点产业为核心，通过建职教集团、企业学院等多元平台，推“双元制”“订单班”等育人模式，派博士挂职企业、推动高校成果与企业需求配对，同时建“双师型”教师队伍，助力科研成果转化与适配产业的技术技能人才精准培育。建立技能人才职业发展通道，每年开展补贴性职业技能培训50万人次。三是优化服务。以青年发展型城市建设为抓手，解决人才住房等“关键小事”，扩大人才医疗保健、文化服务等专属权益覆盖面，让苏州成为“创新之城、创业之都、创富之地”。

站在“十五五”开局的历史节点，苏州要以党的二十届四中全会精神为指引，将既有优势转化为发展胜势，深入推动“投资于物”与“投资于人”高效协同，深耕产业创新、开放合作、民生改善、人才集聚，牢记总书记嘱托，在江苏发挥经济挑大梁作用中始终走在前、做示范。

★作者系中共苏州市委党校常务副校长、行政学院院长