□顾良 杨静 王杰

在全面推进乡村振兴的国家战略背景下，如何破解城乡二元结构、激活乡村内生动力，成为各地探索的核心命题。连续21年位居全国百强县之首的昆山，坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，专门组建成立昆山市乡村建设集团，以共同富裕为导向，系统性降低乡村地区交易成本，重构城乡要素双向流动的通道，探索一条超越传统“输血式”扶持、迈向“镇企共生、系统革新”的独特路径。

角色重构 ——从“建设者”到“系统运营商”，盘活沉睡资产着力实现“三赢”

传统乡村建设中，政府或国企的角色常局限于项目投资与基础设施建设，是一种“点状”介入。昆山市乡村建设集团围绕增强“涉土涉农”核心功能，大力实施“区域深耕”战略，全面融入“特色果蔬+高端食品+精品农旅”一二三产融合生态，实现从单一“建设者”向“乡村区域系统运营商”的战略跃迁。

搭建资源要素的“整合平台”。乡建集团明确自身为“资源链接平台”，通过“三优三保”专项行动，成为昆山全市土地指标资源的“蓄水池”和“调节器”。在这一过程中，乡建集团扮演了类似“区域性土地银行”的角色，将零散、低效的建设用地复垦、整理后形成新增建设用地指标，由集团进行市场化交易，从而盘活了沉睡的存量资产，为重大项目和重点实事工程建设提供空间，实现土地要素市场化高效配置。

构建城乡融合的“市场纽带”。乡建集团深刻理解市场化力量的关键作用，以市场化纽带盘活近2000亩村集体低效用地，创新探索“集体资产以旧换新”模式，即拆除村镇老旧的工业厂房，以新建的高标准厂房进行等价置换，既确保集体资产的权益不受损并得以增值，又为昆山全市产业升级储备了高质量的标准化空间载体，实现了政府目标、村集体利益与市场效率的“三赢”。

架起乡村资源的“对接窗口”。以农村产权交易中心为枢纽，引入京东、阿里等巨头，将集体经营性资产统一上线、公开招租。这不仅构建了公平透明的招商生态，更是将分散的乡村资产接入统一大市场的一次制度性尝试，极大地降低了交易成本，提升了资源配置效率。同时，开发“资产全景展示系统”，建设启用线下招商展示中心，将区镇和村集体经济组织闲置资产纳入平台展示，进一步助力集体资产招商成功率。

模式创新 ——嵌入韧性发展思维，全链整合推动价值链攀升

在具体的产业运营中，昆山市乡村建设集团在积极践行国企责任的同时，追求市场经济条件下的经营目标，着力在既有约束下进行模式创新，推动产业价值链条向高端攀升。

“平急两用”下的产业升级。在张浦镇姜杭基地生猪养殖场的盘活利用中，乡建集团没有进行简单的功能替换，而是在强调养猪场应急保供的政策性职能的前提下，招商时创新性地赋予了其“平急两用”的功能定位：平时，将其部分空间改造为集研发、生产、加工于一体的新型农产品栽培、种植、采收及深加工中心，推动产业“上楼”，激活闲置资产；急时，可迅速恢复生猪规模养殖功能，以抵抗市场供应风险。同时，项目还耦合了秸秆、菌渣等有机废弃物的资源化利用，形成了“农业—废弃物—再生资源”的绿色循环，在有限空间内探索出多功能复合、弹性适应的现代设施农业发展新思路，打造城乡系统应对不确定性风险的“韧性护城河”。

从“田间”到“餐桌”的全链整合。乡建集团以打造“昆知味”和“亭林大米”品牌为核心，构建了从源头到消费终端的全链条体系，通过建设食材配送中央仓，整合旗下及合作基地的农产品，竞标学校、机关食堂的配送业务，发展“订单农业”。以国企力量链接第三方资源，推进“温暖+1℃”社区共享食堂的布局，不仅盘活了社区闲置房产，解决“一老一小”的民生痛点，更通过稳定的终端消费需求，反向拉动了一产的标准化、规模化生产，形成“消费提振—产业迭代—民生改善”的良性内循环。

目前，“昆知味”社区共享食堂群益店和杨林店已开业，依托集团全品类食材配送基地供应链优势，集营养早餐、中式快餐、特色面档、风味小厨、面包烘焙、咖啡热饮等多业态于一体，采用自选和称重等智慧化模式，彰显业态综合、服务精准特点，初步构建起安全实惠、功能齐全、规模适度的社区用餐服务体系。由此，推动形成“消费提振—产业迭代—民生改善”的良性循环，打造社区服务的新枢纽节点，通过国企的公益属性背书，在追求盈亏平衡的同时，首要保障食材安全与民生福祉，重新定义公共服务的供给方式。

动能转换 ——资本与基金驱动，培育乡村“新质生产力”

在培育乡村发展新动能上，昆山市乡村建设集团超越传统财政投入模式，熟练运用现代金融工具，为乡村建设发展注入“新质生产力”。

“基金+园区”促进资本招商。乡建集团参股设立“江苏疌泉农发产业投资基金”“苏州农业产业科创基金”等，参与构建省、市、县、村四级产业基金矩阵，并积极依托基金这个“资本纽带”和“信息雷达”，精准链接并引入产业链关键环节的优质企业。通过疌泉基金，集团成功链接台资企业根莱集团，投资3亿元在张浦镇建设大健康食品总部基地；通过科创基金，集团定向撬动比星咖啡、拉索生物2个项目落地。“基金+园区”的模式，实现了从“招商”到“选商”的转变，为重点产业“聚链成群、集群成势”提供了强大的资本和空间双重保障。

“共富基金”推动共建共享。参与“百村共富—昆澄投资基金”项目，创新“集体资金入股+城市产业反哺”的机制，让村集体的闲置资金不再是“死钱”，而是可以通过国企的专业运作，投入到前景广阔的城市产业中，分享城市化与工业化带来的增值收益，为集体经济开辟跨地域、跨产业的增量发展通道。

以农立身，以商逐新，以文塑旅。立足乡村丰富的人文生态资源，乡建集团摒弃大拆大建的商业化开发模式，探索出一条“国有企业+传统村落”的共生式联建路径。在张浦镇姜里村，乡建集团的服务重心在于“改善人居环境，激活乡村复合功能”，通过代建提升工程、组织“艺术家驻村”活动、推进乡土文化产业链延伸。

在这种模式下，国企并不直接取代村民或村集体成为经营主体，而是通过导入人才、策划活动、改善基础设施，提升村落整体的文化吸引力和产业投入吸引力，最终助力村集体自身打响“太极水村、文俗福里”名片，既保留了乡村的文脉与主体性，也让发展成果更加直接地惠及本地村民。

今年是昆山市乡村建设集团成立第6个年头。在深化探索中，昆山市乡村建设集团以国企的“公信力”和“组织力”为基石，以市场化的“效率”为引擎，以系统性的“模式创新”为工具，持续为推进城乡融合的“高质量发展”与增强全体居民的“共同福祉”注入澎湃动能。

★作者系昆山市乡村建设集团有限公司理论研究组