国际宏观形势的不断变化引发市场持续波动，在经济承压前行的大环境下，很多企业抓住风口趁势而上，也有不少企业由于自身经营不善或受到外部冲击而面临生死考验。

企业的关停并转，不仅影响地方经济发展能否行稳致远，更关乎就业和民生两件大事。在中国县域经济实力最强的昆山，企业破产、庭外重组案件在近年来呈现出越来越明显的上升趋势，成为一个非常值得关注的现象。

在深化“执破融合”改革的过程中，昆山先行一步，设立全国首家事业单位性质的企业重整服务中心，2024年办理破产案件338件，直接挽救困境企业57家，重整、和解、庭外重组率为16.9%，引进投资33.1亿元。今天上午，苏州昆山的这一创新做法，被最高人民法院写入年度工作报告，成为全国两会上的热点话题。

昆山究竟是怎么做的？为什么能引起这么大的关注？圆桌观察员认为，成功背后的法治思维与制度保障，值得我们深思。

一

破产往往被看作失败的代名词，是晦气、不吉利的象征。

业内人士认为，中国破产案件长期处于低位，本就不是一个正常现象。近年来全国各地相关案件数量上升，主要原因就是破产法律制度的日益完善和相关认知的逐渐改变，案件申请多了。

昆山法院相关负责人告诉圆桌观察员，昆山不少基层干部、企业家曾经谈“破”色变，如今却更善于变“破”为立。这种转变的背后，其实是对破产这一市场经济无法回避的问题的再认识。

“昆山企业集中、市场经济活跃，近几年，破产案件呈现上升势头。这些案件是法院的难点，也是社会的痛点。如果能更好地办理，尽量挽回损失，减少负面影响，意义非常大。”这位负责人说。

比如，很多企业一出现债务危机，就会集中引出一大堆债权案件，很可能被迫停产甚至倒闭，导致员工失业、关联企业运转困难。有的还是有很强科技实力、在产业链中位置十分重要的企业。而有的是房地产企业，直接破产清算会给一大堆已购房人造成巨大损失，带来很多新的社会风险。

昆山设立全国首家事业单位性质的企业重整服务中心。

碰到难题，昆山一直敢于突破常规，寻找新办法。在长期和这些形形色色案件打交道的过程中，昆山法院也在党委政府和上级法院支持下尝试着另辟蹊径。

最终，经过一段时间摸索，昆山在2023年11月率先设立企业重整服务中心，通过这家事业单位，集聚司法、行政、中介机构和投资者等多方资源，创造性地找到了一条变简单的破产清算为“诊疗式”救治的全新工作路径，以帮助“危机”企业寻找“新机”、脱困重生，实现投资者、职工、债权人等各方利益共赢，及资源配置、税务处理、风险防范等社会整体价值的最大化。

在打击逃废债等违法行为的同时，昆山法院一直把“救治”作为破产工作的核心价值理念。2024年，昆山法院完成重整、和解案件38件，促成庭外重组19件，重整、和解、庭外重组成功率达16.9%，挽救困境企业57家，化解债务214亿元，盘活土地、厂房121万平方米，2700余名员工权益得到维护，3个“问题楼盘”续建交房。

这样的成功率，在全国位居前列。

二

在企业重整服务中心大厅内，一张资产招商“热力图”徐徐打开。屏幕上完整呈现出了昆山正在办理的破产重整案件相关资产信息，包括企业地址、资产情况、联系方式等。目前，该热力图已依托“重整服务平台”上线昆山政务服务App“鹿路通”。

与此同步开展的，是企业重整服务中心通过数字化手段，系统构建了“重整服务平台”的多重功能：对内与其他政务数据联通起来，定期分析企业欠薪、债务纠纷、产能及员工社保波动等情况，做好企业风险预警；对外开辟破产咨询填报入口，方便企业和股东在线咨询办理。

热力图已向外界开放。

由此，企业重整服务中心所建立的“门诊式”分级救治保护体系日渐完善：对有潜在风险的“未病”企业，及时预警、督促防御风险；对暂时陷入经营困难的“小病”企业，通过暂缓执行程序、宽限履行期等指导自救；对自身“造血”功能不足的“大病”企业，灵活选择强制监管、预重整、重整等模式推动再生；对已无挽救价值的“膏肓”企业，高效审慎有序出清。

“大病企业”昆山玉成置业有限公司破解重整案，就是一起典型案例。

2014年，该公司因未年检被吊销营业执照，且此后涉及诸多纠纷，负债金额达7亿余元，主要财产是其建设的商住楼，价值约2.1亿元，房屋基本销售网签完毕。在相关执行案件中，抵押权人要求整体拍卖烂尾工程，购房人要求续建交房，其他普通债权人要求公平受偿，各方权利冲突严重。昆山法院认为，若直接将玉成公司主要财产“烂尾楼”按在建工程拍卖处置，施工许可证等证件难以重新办理，也难以续建验收，且无法保障购房人权利。于是决定依托“执破融合”机制，将案件导入破产程序。

通过“执转破”，楼盘完成续建。

此后，昆山法院执行法官会同破产审判法官召集购房人和其他权利人协商处置方案，充分释明执行程序中无法确保续建完工的情况，并引导债权人申请“执转破”。然后，昆山法院裁定对该公司破产清算，并进一步甄别出应予优先保护的消费性购房人47户，其他网签购房人不享有优先权。同时向市场监管部门送达协助执行通知书，恢复了该公司的营业执照。在此基础上，法院裁定将清算程序转为重整程序，引入约2亿元投资用于偿债和续建。最终该公司在经过两年的破产处置后，于2022年重整成功，案涉商住楼上设定的抵押权、建设工程款优先权以及职工债权全额清偿，普通债权受偿率大幅提升。

2024年初，该楼盘完成续建、交房及产证办理，玉成公司自持的商业店铺开始营业。

三

像这样起死回生、峰回路转的破产重整案件，昆山还完成了不少。

特别是处在产业链关键节点的制造业企业，一旦破产倒闭，损害的往往是上下游一条链。因此，通过法治手段竭力稳住并挽救陷入困境的这类企业，重要性更是不言而喻。

例如，具有二级汽车供应商资质的昆山龙成鑫金属制品有限公司，下游客户包括多个知名汽车厂商的组机厂，上游供货商则多为中小型零部件供应商。但由于投资决策失误而无力偿还到期债务，被债权人申请强制执行。

昆山法院在审查该案时认为，此次债权清偿直接关系到上下游共19家小微企业的现金流，如径行依照执行拍卖程序处置财产，则债权人债权清偿率极低，甚至连职工债权都无法完全清偿，19家小微企业的债权更无从保障，危机很可能出现传导。于是执行法官将相关案件推送至企业重整服务中心。中心联合执行法官协同研判，认为该公司仍具有一定“造血”功能和挽救价值。最终，通过破产和解的方式，帮助龙成鑫恢复信用复工复产，也成功保住了这19家企业。

威人科技产业园发展势头良好。

类似的还有江苏威人服饰有限公司破产重整案。该公司把企业原址改建为科技产业园，吸引了包括4家高新技术企业在内的36家企业入驻。但由于后来盲目扩张，陷入债务危机。企业重整服务中心经审查认为，由于威人公司在将厂房、仓库等租赁给入驻企业前，已将这些资产抵押，如果通过拍卖程序处置资产，需依法解除租赁关系，将严重影响园区内36家企业正常生产经营和600余名员工就业。最终，经过45天紧锣密鼓的重整计划，引入重整投资1.85亿元，在实现债权全额受偿的同时，引入了新运营方，维持了产业园正常运营。

不久前，重整中心相关负责人进行了案件回访，发现产业园效益再度提升，就业人员增加至700，年产值已达到6.5亿元。

与此同时，去年，昆山法院还通过庭外重组，成功挽救一批服务业企业。

其中，昆山呆不住酒店管理有限公司是“计家墩理想村”招商引进的品牌民宿企业之一，后因外部大环境影响而负债累累，在一连串诉讼中步入执行程序。企业重整服务中心综合分析后得出结论：该企业属于短期困难型企业，具有“自救”可能。于是在各方同意的基础上，昆山法院作出江苏省首份暂缓执行决定书，给予企业2个月的缓冲期。后法院组织各方债权人协商通过庭外重组方式盘活企业资产、恢复酒店经营、提高债权清偿率，如今酒店经营状况良好。

四

企业能不能在破产来临之际依法依规地清偿债权人的权益？企业是否有幸在泰山压顶之际最终绝处逢生？企业家能否在履行完自己的法律义务后体面退出、重新轻装上阵？

每一个疑问的背后，都攸关着数十乃至成百上千打工人的生计，关系着企业家这个宝贵资源能否继续发光造福社会，也关系着一个地方高质量发展的可持续性。

对走在国内发展前列的苏州来说，进一步优化营商环境、提振市场信心，不仅是要紧盯头部企业、培优育强，也要加大制度兜底的力度，让更多中小企业得到良好的服务保障，让更多经营不善的企业能够有条不紊地退出或重生。

助力发展责无旁贷，问题发现越早，挽救企业的概率就越高，造成的影响就越小；每盘活一家企业，都相当于是一次成功的招商引资……这样的理念，已成为昆山法院乃至苏州全市法院的共识。

苏州始终在尽心尽力地完善法治化的营商环境。

昆山市企业重整服务中心的设立并得到最高人民法院的肯定，充分表明苏州的司法创新走在全国前列，也再次彰显了苏州不断完善法治化营商环境护航企业发展的坚定决心。

正如一位亲身经历破产重整的企业家向圆桌观察员所感慨，在苏州，连法院都这么积极主动帮助企业，更何况其他职能部门呢？苏州对濒临破产的公司，都这么尽心尽力，更何况对那些蒸蒸日上、前程大好的企业呢？

同样，企业重整服务中心在保护权益、呵护企业、调解矛盾等方面的成功，亦证明了凡事不能总是靠快刀斩乱麻，而是要更多地依靠细致入微的治理水平，运用法治思维解决问题。

法律有刚性，城市有温度。正是这样的“刚柔并济”，救活了这57家企业，也给更多企业增添了扎根苏州、迎难而上的信心和勇气。（圆桌观察员/零零漆）