买菜5分钟，看病10分钟，15分钟社区老年食堂吃完饭，休闲娱乐不出小区……家住南京市樱驼花园社区的袁奶奶说：“老人就要住在这样的地方，脚一抬哪里都能到，方便！”

江苏60岁及以上老年人口已达2274万人，老龄化率近27%，13个设区市已全部进入中度老龄化社会，“老有所养”“老有所安”“老有所护”是刚需，也是日常。为全面落实党中央、国务院关于深化养老服务改革发展的决策部署，研究新情况、解决新问题，近日，江苏省政府办公厅印发《关于进一步提升养老服务保障水平的若干措施》，围绕完善设施建设、优化供给格局、数字赋能养老等重点领域推出15项举措，推动养老服务从“保基本”向“高品质”升级。

织密县乡村三级网络，构建“15分钟养老服务圈”

《若干措施》明确，统筹建设县级养老服务指导中心，到2030年实现县（市、区）全覆盖；持续推动乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，因地制宜发展村（社区）养老服务站点，到2030年全面建成城乡“15分钟养老服务圈”。同时，新建住宅区按照每百户不低于20平方米标准配建社区养老服务用房，已建住宅区则不低于15平方米；“十五五”期间全省老旧小区既有住宅加装电梯不少于4000部。

像樱驼花园社区，老龄化比例已高达35%。在多轮民生实事加持下，高龄和特需老人家庭都已进行适老化改造。袁奶奶居家养老床边有扶手、一键呼叫器；卫生间有智能马桶、防滑洗澡椅；厨房有烟感报警器。“虽然是老房子，但处处有依靠。”袁奶奶感觉在熟悉又方便的环境里养老很安逸。社区书记于燕介绍，老城区寸土寸金，社区“在螺蛳壳里做道场”，盘活有限空间，建成悦时光社区食堂，最低5元就能吃上热乎饭菜。悦健康家庭医生工作室把专业诊疗、中医理疗送到居民家门口，悦心灵老年大学课程丰富，满足了老年人的精神需求。

据统计，江苏已完成适老化改造30多万户；建成家庭养老照护床位2万多张，建成城市街道综合性养老服务中心531家、站点1.8万多个，实现城市街道全覆盖。

为补齐农村养老服务短板，《若干措施》提出，推广农村敬老院县级统管、公建民营等模式，推动乡镇敬老院与卫生院“两院共建”，到2030年村级互助养老设施覆盖率不低于85%，村（社区）助老公益性岗位覆盖率不低于90%。目前，各地农村养老服务水平正在提质增效。淮安市涟水县周集村老龄化率高达50%，为此，该村成立全县首支农村互助养老志愿服务队，推行“邻里助养+积分奖励”机制，通过饭票、生活用品积分兑换方式，撬动群众主动参与邻里养老帮扶，志愿者从最初10余人壮大至160余人，累计服务群众千余人次，打造“不离乡土、不离亲情”的互助养老新格局。

开辟失能失智照护专区，优化养老服务供给格局

面对失能失智老人照护“刚需”，《若干措施》提出明确目标：到2030年，养老机构护理型床位占比提升至75%；到2027年底，100张床位以上且具备相应能力的养老机构失智老年人照护专区设置率要达到50%以上。

南京市银城红日养老公寓嵌入在鼓楼区成熟小区内，设立了212张床位。该养老公寓负责人于潜介绍，他们的特色是专门设置认知障碍专护区域，针对失智老人运用非药物性康复手段，由专业治疗师进行康复训练，帮助延缓功能性退化，极大缓解辖区失智老人的看护难题。扬州颐和养老院认知症专区采取“小单元照料”模式，每个单元由9-12名老人和3-4名护理员组成，配备智能化监测设备和个性化照护计划，通过多感官系统进行精细化照护。扬州文汇街道综合养老服务中心开辟认知障碍照护专区，通过彩色地标、怀旧场景和认知无障碍导视系统，帮助认知障碍老人提升认知能力。

针对医养结合发展问题，《若干措施》完善“医办养”相关补贴、绩效分配等政策，推动养老床位、医疗床位等“多床联动”。同时，聚焦群众急难愁盼，《若干措施》还提出，开展失能老人家庭成员照护技能免费培训，将安宁疗护纳入医保支付范围。

养老服务供给多元化离不开经营主体的壮大。《若干措施》提出重点培育10家龙头养老服务企业，支持符合条件的企业挂牌上市。着眼解决广大养老服务企业在发展中面临的现实难题，《若干措施》明确支持事业单位、国有企业和农村集体盘活闲置资产开展养老服务，租期可延长至20年；支持各类政府投资基金投向养老服务产业，全面落实养老服务税收优惠政策，支持金融机构拓宽信贷抵质押范围，依规加大财金协同联动支持和贴息力度，鼓励养老服务机构、信托机构创新构建“意定监护+信托+养老服务机构”全链条养老服务生态。

在发展居家社区养老方面，江苏将加快政府购买居家养老服务由“补供方”向“补需方”转变，通过发放服务券等形式，发挥财政资金杠杆作用，撬动养老服务消费需求。按照民政部的统一部署，江苏自今年1月起向全省中度以上失能老人发放养老服务消费补贴，以电子消费券形式通过“民政通”微信小程序或APP按月发放，每月最高800元，目前已累计核销6.77亿元。

数字赋能养老服务，智慧守护晚年安全

《若干措施》将数字赋能作为养老服务提质增效的重要抓手，明确到2030年全省建成200家以上智慧养老院，推广应用“为老服务一键呼”，探索构建居家养老智能预警体系。

在南京鼓楼区，居家安全智能守护行动正在加速推进。2026年，“为10000户重点困难老年人家庭安装毫米波雷达设备”被写入鼓楼区民生实事。设备主要部署在卧室、卫生间等高频活动区域，通过毫米波反射感知人体姿态，既能识别跌倒、久卧不起等异常，又不采集画面、不录音录像，老人无须穿戴任何设备，保护隐私。建宁路街道81岁的魏奶奶是独居老人，身患多种基础性疾病，社区为其家中安装了毫米波雷达监测设备，前些天，设备敏锐捕捉到老人长时间无活动轨迹后发出预警，社区工作人员迅速上门核查并将老人送医。鼓楼区明确5分钟响应、30分钟到场的刚性标准。截至目前，该区已安装设备4000多台，配套智能水表、烟感等智能设备超4.3万台，累计处置突发意外60多人次。

近两年，智慧养老逐步从展厅走进老人家庭。南通市崇川区狼山镇街道智慧养老服务中心是市级人工智能养老场景应用试点，配备智能按摩床、巡护机器人等设备，老人可免费体验脑健康筛查、血糖血压检测等服务。为让智慧养老服务走进家庭，中心工作人员还带着社区医生和便携设备走进居民小区，十几分钟便能完成血压、血氧、血糖检测，健康数据直接同步到智慧康养系统。太仓市在综合养老服务信息平台搭建17项监督预警规则，实现“AI赋能、动态轨迹、主动预警”三重保障，推动居家服务从派单到结算的全链条主动监管。

一部电梯、一顿热饭、一次家门口的康复治疗、一处文化休闲空间……江苏正以系统性举措回应老龄化挑战。随着15项举措落地，更多可感可及的养老服务场景将走进城乡社区，让“苏适养老”从愿景一步步照进现实。

新华日报·交汇点记者 唐悦 实习生 范裕宁 文/图