□葛玉涵 宋瑜

核心观点

构建开放协同产业生态。鼓励传统产业链主企业开放数字资源，助力中小企业数字化升级；支持新兴产业链主企业牵头打造涵盖研发、生产、应用及推广的全链条产业生态圈；推动未来产业链主企业加大前沿技术的布局力度，探索新模式、新业态，联合高校、科研院所共同建设未来技术研发平台，抢占技术和产业发展的制高点。

“十五五”时期是苏州依托雄厚产业基础、迈向全球科技创新高地的关键战略期。推动科技创新与产业创新的深度融合，是培育新质生产力的关键路径。当前，苏州正处在新旧动能转换、产业结构优化的攻坚阶段，如何破解融合瓶颈、释放协同效能，已成为提升城市核心竞争力、服务国家高水平科技自立自强的重要使命。

立足现实：融合基础坚实，更需突破深层瓶颈

苏州“两新融合”发展已取得显著成效。研发投入强度稳居全国前列，创新平台体系日益完善，成果转化指标持续领跑。产业创新呈现立体化格局：传统产业通过智改数转焕发新生；生物医药、纳米技术等新兴产业生态日趋成熟；光子、量子等未来产业布局已悄然起势。以企业为主体的创新联合体、日趋完善的成果转化服务链条，以及一系列聚焦融合发展的政策“组合拳”，共同奠定了“两新融合”发展的坚实基础。

对标深圳、上海、杭州等先进城市，苏州的融合发展之路仍面临深层挑战。一是科技企业引领与转化能力仍待加强。本土领军型科技企业的全球影响力与生态整合力有限，中小企业创新资源对接通道不畅，未来产业前沿技术布局与商业化能力薄弱。二是创新平台赋能与供需衔接仍显不足。平台体系虽全但供需匹配精度不高，部分平台与产业实际需求脱节，中试环节支撑薄弱，企业在协同创新中的话语权有限。三是创新要素配置与流通效率有待优化。区域间创新资源分布不均，要素跨领域流动不畅，高端人才供给与产业需求存在结构性错配，中小企业获取优质资源能力较弱。四是政策协同与长效机制尚需完善。部门间政策统筹协调不足，对中小企业需求侧支持力度偏弱，产学研合作缺乏可持续的利益共享与风险分担机制，区域创新网络融合深度不够。

迈向未来：推动“两新融合”落地的四大行动路径

面向“十五五”，苏州需立足自身禀赋，在以下方面精准发力、系统推进“两新融合”：

聚焦生态构建，深化链主企业与产业生态双向赋能。一是推动链主企业赋能中小企业。推动链主企业系统地向上下游中小企业开放应用场景、供应链及研发平台资源。如，鼓励企业设立“联合创新中心”，向中小企业提供技术支持、人才培训、市场推广、产品验证等服务和机会。二是加快链主企业国际化布局。为企业参与国际标准制定、开展跨国并购、开展海外研发与品牌建设提供精准的政策导航与风险保障，助力苏州企业从“全球制造”向“全球创新”转型。三是构建开放协同产业生态。鼓励传统产业链主企业开放数字资源，助力中小企业数字化升级；支持新兴产业链主企业牵头打造涵盖研发、生产、应用及推广的全链条产业生态圈；推动未来产业链主企业加大前沿技术的布局力度，探索新模式、新业态，联合高校、科研院所共同建设未来技术研发平台，抢占技术和产业发展的制高点。

贯通转化链条，推动基础研究到市场应用无缝衔接。一是分类推动产业科技创新发展。推动传统产业聚焦智能化改造和流程优化，新兴产业强化中试和技术转化成本控制，未来产业加快商业化验证场景和价值实现路径建设，形成可持续的创新支撑体系。二是强化企业需求牵引。建立常态化企业需求收集机制，推动科技项目立项由“供给主导”转向“需求主导”，支持企业参与技术路线、研发过程及成果评价全流程。三是布局完善的中试与验证体系。加快布局重点产业领域的中试基地，提供技术验证、工程化开发与场景应用一体化服务。同时，鼓励链主企业牵头建设面向行业开放的中试平台，通过资源下沉降低中小企业转化成本，政府通过设备补助、运行补贴等方式予以支持。

优化要素配置，促进创新要素与需求精准匹配。一是构建全市共享的科技资源数字化平台。全面整合全市高校院所、龙头企业的大型科研设备、专家库、科技成果以及全市科技政策服务等资源，推动要素共享。针对中小企业的资源对接服务，设立“科技创新服务券”，专项用于购买平台的检测、研发和咨询等服务。二是优化人才供需匹配机制。绘制“产业人才供需图谱”，持续优化“产业化导向型”人才培养机制，指导在苏高校和职业院校设置与新兴产业、未来产业紧密对接的专业课程，定制化培养工程师和技术技能人才。三是强化科技金融支撑。拓展“科创指数”“园研保”等特色科技金融产品的应用场景和使用范围，如细化“科创指数”与企业成长阶段的关联，引导金融机构开发更具针对性的信贷产品；扩大“园研保”等科技保险的风险补偿覆盖范围与保费补贴比例，为企业创新保驾护航。

创新政策机制，保障融合发展协同高效。一是完善统筹与执行的政策闭环。健全跨部门协调机制，统筹工信、科技、人才、金融等政策资源，形成“研发—转化—落地”政策闭环。优化政策反馈与调整机制，定期组织企业、高校代表参与政策评估与改进。二是破解校企融合的机制阻碍。明确科技成果转化收益分配比例，保障各方利益。建立风险共担机制，各方共同分担技术转化失败风险。建立评价导向机制，将技术转化率、企业合作深度纳入绩效考核指标。创新激励机制，允许科研人员通过技术入股、兼职等市场化方式获取合理回报。三是深化长三角区域协同创新合作。加强与上海、杭州等城市在平台共享、技术攻关、人才交流等方面的深度合作，支持高校与区域内链主企业共建研发基地，在更大范围内汇聚和配置创新资源，推动技术成果的快速转化与应用。

“十五五”的序幕已经拉开，苏州唯有以更大的改革勇气、更系统的生态思维、更精准的政策举措推进“两新融合”发展，打通梗阻、聚合要素、激活主体，才能在这轮以新质生产力为核心的竞争中脱颖而出，建成具有全球影响力的产业科技创新高地，为中国式现代化写下生动的“苏州注脚”。

★作者葛玉涵系西交利物浦大学西浦智库分析师；宋瑜系西交利物浦大学西浦智库主任、教授