□王霏 宋典

2025年7月，国务院办公厅印发《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》，明确推动政务服务从“能办”向“好办、易办”升级，为优化营商环境、助力高质量发展提供制度遵循。苏州工业园区紧扣政策导向，聚焦企业出海“流程繁、协同难、风险多”等痛点，创新构建“公共价值引领、技术赋能支撑、多元主体协同”的三维服务体系，将“企业出海一件事”改革落到实处，既为地方政务服务创新提供可复制、可推广的实践经验，也为企业高质量“走出去”注入强劲动能。

实践策略：三维协同筑牢出海服务根基

（一）公共价值引领：破解“服务散、办事慢”，让出海事项“能高效办”

园区以满足企业需求为服务导向，打破传统政务服务“碎片化”局限，通过打造覆盖企业出海全流程的服务链条，推动公共服务供给从“效率优先”向“价值导向”转型。

其一，品牌化延伸服务链条，精准对接企业需求。围绕国家“走出去”战略及省市对外开放部署，园区深耕企业出海服务场景，打造“金楫远航、易企跨境”特色服务品牌，建立“线上+线下”融合的帮代办机制。线上依托数字化平台提供24小时咨询服务，线下组建政社融合的帮代办员队伍，覆盖政策解读、材料准备、流程指引等全环节；创新“面对面+屏对屏”双轨咨询模式，针对企业在海外市场准入、投资备案等高频问题，提供“一对一”定制化解决方案，截至目前，已为园区755家企业提供了高效服务。

其二，秉持“亲商”服务理念，构建闭环服务体系。通过不断整合政务服务、商务服务、市场服务等领域事项，形成“事前指引、事中协同、事后保障”的全周期服务闭环。从企业有意向出海前，就主动安排专人对接、专班服务，提供投资指引，为企业规划出海投资服务路线，在企业出海过程中提供服务汇聚、资源对接、联合认证、风险防范等专业帮办，在企业获得出海投资批准后，通过企业出海首席服务官提供贴身资讯和合规指导，全面提升企业对园区营商环境的信任感、安全感。

其三，建立风险联防机制，筑牢海外安全屏障。依托园区发起的“涉外法服伙伴行动”，高度集聚涉外法律服务资源，成立“苏州自贸片区法律服务中心涉外法律服务站”和“长三角境外投资促进中心涉外法律服务站”，为出海企业提供法律咨询、司法保护、精准定制、资讯交流、延伸关联、协同链接等服务，助力企业及时有效应对各类风险隐患。苏州工业园区外事办联合全区25个相关部门共同建立了海外利益保护机制、海外风险研判和协同处置机制，持续提升境外安全保障工作的质量和效率。

（二）技术赋能支撑：破解“数据堵、层级多”，让出海事项“少跑腿办”

依托数字政府建设成果，园区以“数据跑路”替代“企业跑腿”，通过构建“一站式”企业出海数字中台，破解跨层级、跨部门协同难题，提升服务效率与精准度。

其一，推进跨层级数据协同。依托省发展改革委授权园区负责本区内企业实施中方投资额3亿美元以下境外投资项目备案管理、省商务厅授权园区可承办区内企业境外投资开办企业备案业务的两项省级授权，开展境外投资备案申报“线上统一入口，线下一窗受理”改革，线下设立全国首个境外投资备案“单一窗口”，实现从“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变，破解“省市区三级跑”的传统困境。

其二，推动跨部门数据互通。依托省内首家区级一体化平台“融易办”打造的“企业出海一件事”线上专区，将分散于20余个政府部门的近100项出海服务事项进行系统性整合，这种整合并非简单的功能叠加，而是通过数据接口标准化改造，实现发展改革委、商务厅、海关等部门的核心数据互通。同时，企业提交的境外投资备案申请可自动流转至各审批环节，无需重复填报，极大缩短了备案时间，形成覆盖企业出海前规划指引、中期审批办理、后期风险保障的全链条服务矩阵，从而实现需求与资源的精准对接，达成“走出去”与“引进来”的双向赋能。

（三）多元主体协同：破解“资源散、对接难”，让出海事项“一站式办”

园区为打破行政壁垒，提升服务效能，通过推动政府、企业、专业机构等多元主体协同，构建“共建、共治、共享”的企业出海服务生态，为改革注入持久动能。

其一，组建专项服务队伍，明确权责协同发力。在“高效办成一件事”党建共同体框架下，汇聚20个政府部门、功能板块和国资载体力量，组建企业出海服务先锋队，并形成服务实体化清单，对跨部门协同事项实行“清单式管理”。各功能区持续关注企业出海需求，为企业提供政策、业务、平台等资源对接服务；各部门充分发挥职能优势，做好各项业务指导、政策指引等服务，并加大风险防范与监管；各国资公司承担载体功能，积极搭建业务、中介服务等政府和市场资源交流合作平台，并依托海外商务中心建设，进一步延伸服务触角，构建双向发展、双向促进的企业出海平台枢纽。目前已在新加坡、日本等地建成5个海外服务站，为企业提供高端人才引进、共享办公载体对接等本地化服务。

其二，搭建多元服务平台，靶向解决实际需求。通过搭建“金鸡湖跨境谈”“蓝海沙盘”“扬帆添翼”等平台，推进定制沙龙分享、案例分析、实操训练等品牌课程，为企业提供从认知到实操的全流程支持。同时，依托“国际人才、项目服务中心”建设，集合园区政务服务先锋站、跨境服务中心、人才服务站、国际融合服务站等场所，打造“企业出海一件事”线下专项服务场地，优化“政—企—社”供需匹配，高效实现企业出海业务审批、人才服务、供需对接等多元化需求一站直达。

其三，引入专业机构参与，完善服务生态链条。联动律所、银行、保险、财税等专业机构，建强企业出海服务生态矩阵。银行提供跨境金融、汇率避险服务，保险机构开发“海外投资保障险”，财税机构提供跨境税务筹划，形成从出海前到出海后的全链条、多领域专业服务支撑，推动政务服务从“政府供给”向“生态共建”升级。

迭代升级：三维发力迈向更高质量服务

苏州工业园区以三维协同模式为企业出海注入强劲政务动能，未来通过持续深化公共价值导向、强化技术与组织融合、完善生态协同机制，将进一步破解服务痛点、提升服务效能，为新时代政务服务改革深化和企业高质量出海提供更鲜活的实践参照。

（一）从“需求覆盖”到“精准匹配”，深化服务型政府“顾客导向”

在现有全周期服务基础上，进一步提升公共服务的精准度与回应性。建立出海服务满意度评价体系，以企业诉求为核心优化全生命周期服务细节；整合部门与涉外法律服务资源，引入海外商会、华人社群等主体，构建“海外风险大数据预警平台”，针对地缘政治、贸易壁垒等高频风险，提前推送应对指引与流程调整建议，实现服务从“被动响应”到“主动预防”转型。

（二）从“数据协同”到“智能治理”，推动数字治理“效能升级”

在现有数据互通基础上，进一步释放数字技术对公共服务的赋能作用。优化线上服务平台操作体验，运用大模型、生成式人工智能等新兴技术，实现政策匹配、风险预警等精准推送，降低企业查询成本；遵循用户友好原则，增设“视频办”“语音办”功能，为数字操作能力较弱的中小企业提供“全程代操作”等服务，确保所有企业都能享受高效的数字公共服务，彰显数字治理包容性。

（三）从“机制联动”到“治理网络”，完善协同治理“生态闭环”

在现有多元联动基础上，进一步强化协同主体的深度融合与治理效能。扩大协同主体范围，吸纳更多龙头企业、行业协会参与服务生态构建，发挥企业实践经验优势，共同打磨服务流程和标准，形成“政府引导、多元参与”的治理网络。同时，加强协同服务标准化建设，明确各主体权责边界、服务流程、办理时限与质量要求，提升服务供给的稳定性与可持续性。

从破解政务服务“多头跑、反复跑”的痛点，到撬动政府治理体系与治理能力现代化的升级，“高效办成一件事”已成为新时代政务服务改革的核心命题。苏州工业园区“企业出海一件事”的创新探索，不仅以可复制的实践样本，丰富了这一命题的地方经验，更以清晰路径指明方向——以公共价值锚定服务本质，让政务供给精准匹配企业需求；以数字技术打通治理堵点，让服务效率紧跟发展节奏；以多元协同凝聚生态合力，让改革效能持续转化为发展优势。这一“三驾马车”协同模式，既为企业“走得出、走得稳、走得远”注入政务动能，也为新时代政务改革的深化提供了鲜活参照。

★作者王霏系苏州大学政治与公共管理学院博士研究生，宋典系苏州大学政治与公共管理学院教授