■编者按

3月5日，习近平总书记参加他所在的十四届全国人大四次会议江苏代表团审议，对经济大省提出殷切期盼并强调指出，完成“十五五”经济社会发展目标任务，需要应对更加复杂的环境、解决更多深层次矛盾。江苏等经济大省处于改革开放前沿，要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验。

习近平总书记的重要讲话为苏州推进高质量发展和现代化建设指明了方向，在全市社科理论界引发热烈反响。大家在学习中纷纷表示，苏州在“十五五”开局之年，要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，苏州经济社会发展要破解新问题，探索新路径，贡献新力量。

本期“众说学习·苏州答卷”邀请5位社科理论界专家，围绕“加快推进新质生产力发展”“不断增强经济发展的韧性”“加强深化改革与制度建设”“探索人民共同富裕新路径”和“更好满足人民对美好生活的需求”撰写体会文章，现特刊发，以飨读者。

加快发展新质生产力打造全球创新智造之都

□苏州大学东吴智库执行院长，教授、博士生导师段进军

作为全国制造业和开放型经济最发达的城市之一，苏州正牢牢把握高质量发展首要任务，以科技创新引领产业创新，加快发展新质生产力，全力建设具有全球影响力的产业科技创新中心和创新智造之都。

第一，筑牢实体经济根基，构建现代化产业体系。苏州坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续完善“1030”现代产业体系，巩固提升电子信息、装备制造、先进材料三大万亿级产业集群，做强生物医药、高端装备、新能源等优势产业。同时，聚焦半导体与集成电路、智能网联新能源汽车、光子、工业母机等新兴赛道集中发力，前瞻布局低空经济、具身智能、量子科技等未来产业，推动传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业领跑，形成梯次接续、集群发展的现代产业格局，以坚实的产业底座支撑新质生产力的发展。

第二，强化科技引领，提升创新策源能力。加快布局战略科技力量，苏州实验室、材料综合研究设施等重大平台高效运行，国家重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心协同发力，提升创新策源力。更加凸显企业创新主体地位，高新技术企业、专精特新企业、科技型中小企业数量稳居全国前列，2025年苏州规上工业企业研发机构覆盖率超过90%。不断优化市场化、法治化、国际化营商环境，深化极简审批，强化企业服务，完善科技成果转化体系和知识产权保护机制，破除制约创新发展的体制机制障碍，让各类主体在苏州敢闯敢干、创新创业。

第三，深化数智赋能转型，推动产业高端升级。以数字化、智能化、绿色化为方向，苏州全面推进“智改数转网联”，深入实施“AI+制造”行动，加快工业大模型、工业互联网、智能算力等新型基础设施建设，打造一批智能工厂、数字化车间和全球灯塔工厂。数字技术深度融入研发、生产、管理、服务各环节，让传统制造业焕发新活力，让新兴产业抢占制高点，走出一条具有苏州特色的数字赋能、智造升级之路。

第四，发挥开放型经济优势，拓展国内国外合作空间。深度融入长三角一体化发展，加快推进沪苏（州）同城化，主动接轨上海科创资源，推动区域产业链、创新链、人才链、资金链协同联动。深化高水平对外开放，依托自贸试验区、开发区等开放平台，集聚全球高端要素，吸引跨国公司、科创项目、顶尖人才落地发展，积极布局海外创新飞地，促进创新要素跨境流动，以开放合作汇聚发展新动能。

综上，苏州正坚定不移以新质生产力推动高质量发展，做强实体经济、攻坚关键核心技术、深化数智转型、优化营商环境、扩大开放合作，在新型工业化道路上勇立潮头，为全国发展新质生产力贡献苏州智慧与苏州力量。

建设“福气苏州”探索人民共同富裕新路径

□苏州城市学院文正智库首席专家、教授高宏赋

习近平总书记指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。作为经济大省的排头兵，苏州要在促进全体人民共同富裕上先行示范，积极探索符合中国式现代化要求、满足人民群众对美好生活新期待、彰显苏州特色且有效可行的人民共同富裕新路径。

完善全链条就业服务体系，加快建设就业友好型城市，实现高质量充分就业。就业是民生之本、财富之源、共同富裕之基。苏州是经济大市、人口大市，“十四五”时期，城镇新增就业150.2万人，连续6年获评全国“最佳促进就业城市”。面对就业新形势新挑战，苏州要健全就业统一协调促进机制，深入实施稳岗扩容提质行动，完善“求职—就业—创业—安居”全链条、全周期公共就业服务体系，实施“技能照亮前程”行动，做强“就在苏州·四创联动”创业服务品牌，促进劳动者强技增收，增强创业带动就业效应，创新就业友好型发展方式，建设“OPC创业首选城市”，提升人才吸引力、就业适配度、就业满意率。

因地制宜发展新质生产力，深入推进城乡融合发展，全面增加城乡居民收入。在高质量发展中普遍增加城乡居民收入是实现共同富裕的前提。近年来，苏州富民增收扎实推进，城乡居民人均可支配收入分别达到9万元和5.1万元，收入比缩小至1.76﹕1。面向未来，苏州要深化产创融合、科教融汇、城乡融合，推动教育科技人才一体化发展，做强实体经济，聚焦“先行示范、全链拓展、全域提升、全面发展”，统筹创新引领的新型工业化、以人为本的新型城镇化和乡村全面振兴，打造具有国际竞争力的“智能制造之城”“人工智能+”城市和现代化农业强市，在高质量发展中优化完善收入分配制度，精准实施增收政策，积极拓展增加城乡居民收入的新空间，持续推进城乡居民收入水平全面增长、普遍提升。

聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，进一步提升基本公共服务和社会保障水平。共同富裕最终体现在人民群众生活品质的全面提升上。苏州持续加强民生建设，不断增进民生福祉，已实现全国文明城市“六连冠”。面对人民群众新期待和民生工作新特点，苏州要深入实施民生共享优享工程，升级打造“一刻钟幸福生活圈”，推动公共服务从“普惠”到“精准”，有序推进市域范围内城乡基本公共服务优质均衡发展，更高水平建设“福气苏州”。同时，以强化重点群体保障、增强制度可持续性为重点，织密筑牢、扩容增优社会保障网络，健全多层次社会保障体系和全生命周期服务体系，建设全龄友好型城市，引导民生保障从“有”向“优”不断升级，让发展更有温度、幸福更具质感。

扎实推进全体人民共同富裕，是苏州迈向“十五五”高质量发展的必由之路。苏州要以“探路者”的姿态和“挑大梁”的担当，将促进共同富裕融入经济社会发展全过程，努力绘就“强富美高”现代化图景的苏州新画卷，让苏州真正成为近悦远来的福气之城。

创优民生服务满足人民对美好生活的向往

□苏州大学教授、博士生导师宋言奇

“中国式现代化，民生为大。”党和政府的一切工作，归根到底，就是不断满足人民对美好生活的向往，让老百姓的日子越过越红火。这份向往，落脚在就业、教育、社保、医疗、住房等方方面面，苏州的民生实践从四个层面亮出了关键发力点。

一是筑牢根基，做实基础服务与兜底保障。满足人民对美好生活的向往，基础在保基本、兜底线。必须在发展中持续保障和改善民生，让幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的愿景照进现实。苏州在基础服务与兜底服务方面，亮点颇多。在提升社会保障力度、健全慈善救助服务体系、健全服务设施等领域，均走在全国前列；对弱势群体的扶助力度，在全国也是名列前茅，用实实在在的行动托举起市民“稳稳的幸福”。

二是与时俱进，不断提升人民生活品质。人民对美好生活的需求是一个动态提升过程。在筑牢根基的基础上，更要敏锐感知民众需求的变化，紧跟经济社会发展的步伐，靶向发力推动生活品质的持续升级。苏州有着“敢为天下先”的城市精神，不断探索与创新，提升人民生活品质。以养老服务为例，从完善“居家—社区—机构”养老服务网络到推动医养结合，从夯实养老保障到推动积极老龄化，无不彰显与时俱进的思维，不仅保障了老有所养，同时推动了老有所乐与老有所为。

三是注入温情，让城市治理闪耀人文关怀。城市的核心是人，满足人民对美好生活的向往，不仅涉及物质层面的充实，更需要精神的慰藉与情感的连接，这离不开深厚的人文关怀。在民生服务与社会治理中，既要“致广大”，将关心人、尊重人、理解人、陶冶人融入城市治理的方方面面；也要“致精微”，要注重细微，精益求精地开展服务工作。苏州历来注重人文关怀，有很多暖心之举。从城市建设到公共服务，从推出“民意直通车”到开展“社群民意日”，从织密“一老一小”幸福网到关爱新就业群体等，都渗透着对民众的关怀，彰显着城市的温度。

四是凝聚合力，打造共建共治共享的格局。美好生活既是共同的目标，也是共同的责任。打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现共建共治共享，才能保障社会公平，推动民众参与，塑造“人人为我、我为人人”的社会治理氛围。苏州高度重视共建共治共享机制的打造，在涉及民众切身利益的政策中，通过各种平台与载体，充分保障民众的知情权，积极推动社会参与；积极整合资源，推动多元共治，握指成拳实现“有效市场”“有为政府”“有机社会”的深入结合。

在风浪中强筋健骨锻造苏州发展韧性

□苏州科技大学教授、苏州市老科技工作者协会副会长王世文

当前，全球经贸格局深度调整，国内经济转型步入关键阶段，在“十五五”开局的征程上，风险挑战与战略机遇交织并存。增强经济发展韧性，既是苏州应对复杂环境、破解深层矛盾的必然选择，更是这座东部地区重要的中心城市扛起“勇挑大梁”使命、为全国发展大局贡献经验的核心担当。

苏州的经济韧性，根植于多年发展积淀的坚实基础。作为全国第六大经济体，2025年苏州地区生产总值达2.77万亿元，电子信息、装备制造等3个万亿级产业筑牢实体经济根基。这份厚实“家底”，让苏州拥有应对冲击的硬实力。但发展之路从无坦途，外部需求波动、产业转型阵痛、资源要素约束等新情况新问题，考验着城市的应变能力。真正的韧性不是被动抗压，而是主动求变——苏州唯有在研究新情况中找准方向、在解决新问题中锤炼本领，才能让经济发展的“压舱石”更稳、“动力源”更强。

以创新破题，为韧性发展注入核心动能。面对关键核心技术攻关的时代命题，苏州坚持教育科技人才一体推进，全社会研发投入、技术合同成交额双双超千亿元，多个高能级平台落地生根，规上工业企业研发机构建有率超90%。从培育139个工业垂类大模型到打造“人工智能+”城市，从突破8英寸氮化镓量产线到布局具身智能等未来产业，苏州以创新链赋能产业链，让新质生产力成为韧性发展的硬核支撑。

以实体固本，为韧性发展筑牢产业根基。面对产业转型升级的深层次矛盾，苏州在“稳”与“进”中找准平衡：既推动冶金、化工等传统产业智改数转网联，全球灯塔工厂、国家级5G工厂数量居全国第一；又做强生物医药、新能源等优势产业，培育半导体与集成电路等新兴支柱产业，形成“传统产业提质、新兴产业提速、未来产业布局”的梯次发展格局。2025年工业投资突破2250亿元，成为拉动投资重要动力，这份对实体经济的坚守，让苏州在全球供应链重构中站稳脚跟。

以开放赋能，为韧性发展拓展广阔空间。面对国际经贸环境的复杂变化，苏州既练好内功融入全国统一大市场，又敞开大门联通国际循环，2025年进出口总额逆势增长7.4%。从江苏自贸区苏州片区近200项制度创新成果，到“百团千企”出海开拓新兴市场，从深化中新、中德合作到办好APEC贸易部长会议，苏州以制度型开放对接国际高标准经贸规则，在内外循环互促中提升经济发展的弹性与活力。

以民生兜底，为韧性发展凝聚社会合力。经济的韧性，最终要体现在民生的温度上，苏州民生支出占一般公共预算支出比重达80%以上，连续6年获评全国最佳促进就业城市，教育、医疗、养老等公共服务持续优化。这份民生底色，让发展成果更多更公平惠及全体人民，让苏州在发展中凝聚起最广泛的社会共识。

强大的经济韧性不仅是成功应对各种不确定性、在复杂变局中赢得战略主动的前提，更是推动经济实现高质量发展的重要保障。苏州要锻造更强的发展韧性，塑造更好的发展新优势。

深化改革与制度建设赋能苏州高质量发展

□中共苏州市委党校副校长戴新

苏州作为改革开放的前沿阵地，必须自觉扛起“研究新情况、解决新问题”的使命担当，高质量发展是苏州突破发展瓶颈、重塑竞争优势的核心路径，而深化改革与制度建设则是支撑这一路径的“双轮驱动”；只有将深化改革与制度建设紧密结合，以改革创新激活制度供给效能，以制度完善护航改革深化，才能为中国式现代化苏州新实践注入强劲动能。

以改革破局，激活高质量发展内生动力。苏州的发展史，就是一部以改革破题、以创新突围的奋斗史，从乡镇企业异军突起到外向型经济腾飞，直到当下的创新驱动转型，城市的每一步跨越都彰显着“探路者”的担当、“先行者”的勇为。改革是破解发展难题的关键一招，其核心在于直面制约高质量发展的结构性矛盾，通过体制机制创新打开新空间。当前，苏州需以更强烈的问题意识推进改革，直击关键领域，推动进一步全面深化改革向深处突破，向难处攻坚，坚决把党中央通过的各项改革方案落到实处，以科学理论之“矢”射苏州改革实践之“的”，变加法效应为乘数效应。推动产业升级，需聚焦新型工业化这一关键支撑，着力破除传统路径依赖，通过建立“揭榜挂帅”“赛马制”等攻关机制，突破关键核心技术，深化“链长制”改革打通产业链、创新链、资金链、人才链的堵点，推动创新要素向高端环节集聚。强化要素配置，需针对土地集约利用、数据流通效率等深层次矛盾，破除“低效闲置”“供需错配”的体制机制障碍，以市场化手段重构资源配置逻辑，让沉睡的资源转化为发展的动能，在土地、科技、金融、人才等方面形成一整套相互衔接的制度安排。

以制度固效，推进改革钩深致远。习近平总书记强调，“新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重”。制度建设是破立并举、先立后破的过程。破不是改弦易张，立也不是另起炉灶，破和立都要围绕进一步全面深化改革的总目标来推进。苏州在深化改革的同时，注重将实践中的创新经验上升为制度规范，防止“碎片化创新”和“短期效应”。一方面，要通过制度设计将“先行先试”的经验转化为“普遍适用”的规则，如围绕企业全生命周期需求，将体制机制改革中的“一网通办”“一业一证”“跨域通办”等便利化措施固化为营商环境的长效制度。另一方面，要立足服务国家战略大局，将区域协同、开放合作中的创新实践提炼为可复制可推广的制度成果，如自贸片区、长三角生态绿色一体化发展示范区等方面形成制度创新成果，既为自身发展筑牢根基，也为全局改革提供参考。

站在“十五五”的新起点上，苏州肩负着为中国式现代化探路的重任，唯有处理好深化改革与制度建设的协同关系，把握好“破”与“立”的动态平衡、“变”与“稳”的有机统一，方能在新征程上续写“走在前列”的精彩篇章，为全省乃至全国改革发展贡献更多“苏州经验”。