□秦锁英 张梦丝

乡村治理是国家治理的基石。党的二十届四中全会明确提出，要加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。近年来，面对农村社区化、社区规模化带来的治理新挑战，张家港积极探索乡村治理现代化路径，在治理理念、主体、方式和队伍建设上取得显著成效，但仍存在部分短板，因此需要在党建引领、社会协同、村民参与、数字赋能等方面下功夫。

张家港乡村治理现代化的实践成效

治理理念革新，“双引双融”构建乡村善治新格局。张家港以建设全国党建引领乡村治理试点为契机，探索形成了“党建引领、需求引导，党建网、治理网、服务网‘三网融合’，自治、法治、德治、智治‘四治融合’”的“双引双融”乡村治理路径。目前，全市乡村治理已实现条块融合、资源整合、力量聚合的善治局面。

治理主体多元，党建引领下共建共治体系不断完善。构建“镇（街道）—村—自然村—村民小组—党员群众”五级组织链条，自然村党组织、村民小组党小组组建率100%，率先开展“党建引领小区治理共同体建设”专项行动，党组织引领作用凸显。巩固全国村民自治试点等“三大试点”成果，村（居）民议事会覆盖率达100%，成果转化率超90%，通过“乡村夜话”等自治品牌，结合“积分制”“清单制”，实现村里事村民定，村民自治活力持续激发。统筹社工、志愿者、“两企三新”等力量，推行“三社联动”机制，与村（社区）共建“海棠红·幸福里”服务阵地，社会力量协同效应显现。

治理方式升级，网格精细化与数字赋能双轮驱动。深入推进“精网微格”工程，细分基础网格与海棠网格，整合部门资源，实现“小事网格办、大事协同办”，网格化治理实现100%覆盖。搭建“数字乡村一张图”综合平台，建成苏州市“智慧农村”示范村28家。构建纵横贯通的集成指挥体系，59项高频事项实现“一网通办”，数字乡村建设成效显著。

治理队伍专业化，人才培育与挖掘机制逐步健全。围绕村（社区）书记“选育管励”关键环节，实施“雁阵强基”计划，培育省“百名示范”村（社区）党组织书记5名、“千名领先”村（社区）党组织书记38名，涌现出一批优秀典型。实施“美美乡村·薪火计划”，储备村书记后备548人、“两委”后备575人，推行善治先锋“合伙人”计划，培育本土自治骨干520余人，选派法官等168名下沉一线。开展“美美乡村主理人引育计划”，吸引青年人才返乡创业，深化校地合作，定向培养新型农业人才，专业人才加速集聚。

张家港乡村治理现代化面临的困境

党组织引领能力仍有短板。部分村庄因村域面积广、分布散，党组织建设相对薄弱。少数党组织带头人缺乏现代化治理理念，对数字治理、产业融合等新领域不熟悉。部分基层党组织运行机制不健全，导致治理效率低下。

社会协同参与存在“碎片化”问题。本土资源挖掘不充分：部分村庄未系统梳理村域内企业、个体户等资源，党建联合体多停留在“挂牌”层面。社会组织介入“短期化”：多数以单次活动为主，缺乏长期规划。专业社会组织稀缺：目前张家港深耕农村发展的专业社会组织不足20家，在乡村产业规划、矛盾调解等专业领域能力不足。

村民自治内生动力不足。网格治理“单向性”明显：部分网格仍以“上级派单、网格员执行”为主，未充分收集村民意见。参与群体“圈层化”突出：村级议事会参与者多为老年村民、党员，中青年、外来人口等群体因参与渠道不畅或归属感弱，易成为“边缘群体”。

数字治理“重建设、轻实效”问题突出。平台运营效能低：部分村庄数字化平台存在信息更新滞后、交互功能弱等问题。“数据孤岛”现象明显：数字平台与政务系统数据标准不统一，导致网格员重复填报，村民多端切换。数字素养适配性差：多数老年人不能熟练使用平台；部分基层干部数字技能不足。

推进张家港乡村治理现代化的对策建议

强化党建引领，筑牢乡村治理“主心骨”。建强带头人队伍：拓宽选拔渠道，从返乡人才、企业骨干中选拔村书记候选人；建立“季度培训+年度考核”机制，将数字治理、产业发展等纳入培训内容；推行驻村第一书记长效机制。规范党组织运行：完善基层党组织标准化、规范化建设，提升组织运转效能。提升组织服务能力：推动党组织与村集体、企业建立“党建+产业”“党建+服务”合作模式。

推动社会协同，构建多元共治“生态圈”。盘活本土资源：开展村域资源“大摸排”，建立企业、学校、个体户等资源清单全覆盖；搭建“村企对接平台”，推动合作项目落地。培育专业社会组织：加大政府购买服务和资金扶持力度；探索建立“社会组织+高校”合作机制，引育深耕乡村规划、矛盾调解等领域的专业力量。完善协同机制：推行社会力量参与乡村治理备案制，建立多方联席会议制度；探索建立多元主体共同参与共同出资的乡村发展基金。

激活村民自治，夯实共同富裕“内生力”。优化网格治理功能：建立“网格员—村民代表”结对制度，完善常态化走访机制，畅通村民诉求收集与反馈渠道，实现快速响应。拓宽参与渠道：针对外来人口设立“新村民议事席位”；针对青年群体，开发“乡村议事”小程序；构建“物质兑换+荣誉激励+公益服务+金融服务”多维激励体系。强化制度保障：完善村民自治成效评估和奖励机制，开展“最美村民”“自治先锋”评选，营造共建共治共享氛围。

深化数字赋能，打造智慧治理“新引擎”。提升平台实用性：明确村级平台信息更新责任主体；增设农产品电商对接、惠民政策解读等便民模块；引入专业运营团队，建立以群众满意度为导向的动态整改机制。打破数据壁垒：制定数据标准规范，建成市级乡村治理数据共享交换中心，打通各部门接口，实现“一次填报、多端共享”；推行“一码通办”。加强数字素养培训：针对老年村民、基层干部等不同群体开展专项数字技能培训。建立可持续机制：构建“政府补贴+村集体出资+社会捐赠”的多元资金保障模式；引入市场竞争机制，鼓励企业开发适用于乡村的轻量化数字工具；建立评估体系，优化资源投放。

★作者单位：中共张家港市委党校