□李兰芬

“两个健康”，即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，是新时代民营经济工作的根本遵循。其核心要义在于两个维度的有机统一：在“物”的维度，推动非公经济在规模体量、产业结构、创新能力、治理模式上实现质的跃升，成为高质量发展的重要支撑；在“人”的维度，引导非公有制经济人士做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范，在精神境界与社会担当上同步成长。“两个健康”不是彼此孤立的“两张皮”，而是辩证统一的有机整体，经济健康发展为人士健康成长提供实践舞台和物质基础，人士健康成长则为经济发展注入灵魂、校准方向、激发内生动力。

就苏州而言，民营经济已构筑起“规模高原”，经营主体近百万户，产业集群优势明显，营商环境位居前列，企业家代际传承平稳有序。然而，“大”不等于“强”，“富”不等同于“高”。对标高质量发展要求，生产性服务业短板、中小企业创新偏保守、复合型人才短缺、要素成本趋紧等问题，恰是“两个健康”建设从“物”的积累迈向“质”的飞跃、从“人”的富裕走向“高”的境界所必须突破的瓶颈。为此，必须以创新驱动为关键抓手，推动“两个健康”全面提能升级，攀上新的“高峰”。

以“两业融合”创新产业生态，夯实提能升级的根基

当前，苏州制造业底盘雄厚，但研发设计、工业软件、供应链金融等生产性服务业仍是短板，制约了产业整体价值攀升。建议实施“服务环节裂变计划”，鼓励龙头制造企业将内部服务部门剥离设立为独立法人，面向行业提供专业化服务，政府给予运营奖励和税收优惠，培育一批懂制造、精服务的本土高端服务商。同时，靶向调整人才引进目录，增设“制造+服务”复合型类别，重点引进工业软件架构师、跨境并购法务、数字营销策划等跨界人才，享受同城同待遇。定期发布制造业服务化转型需求清单，搭建“两业融合”供需对接平台，推动服务商精准赋能中小企业，让“软服务”真正成为“硬支撑”。

以“生态赋能”创新驱动机制，激发提能升级的活力

部分中小企业习惯做配套、赚稳钱，在“无人区”试错的胆量和技术储备不足，是苏州从“高原”攀向“高峰”的突出瓶颈。建议从风险分担和生态赋能两端发力。设立“创新险”风险补偿资金池，对从事前沿技术、首台套装备等高风险研发项目的中小企业，提高研发投入的财政风险补偿比例，打消其后顾之忧。推广“创新联合体”共建共享模式，支持龙头企业向中小企业开放应用场景、中试产线和实验室，按设备共享绩效给予后补助，降低中小企业创新门槛。着力壮大“耐心资本”，对投早、投小、投硬科技的本土天使投资机构，给予分级累进的税收抵扣，并按年度投资损失给予一定比例风险补贴，引导资本敢于陪伴企业“赌”一次。设立“再创业振兴奖”，专项支持已有成业的企业家跨界投资新赛道，在用地用能上给予同等优先权，点燃“二次创业”热情。

以“事业共同体”创新激励机制，凝聚提能升级的合力

“两个健康”的根本在于人。当前，部分企业存在“高级打工人”心态，人才与企业尚未形成命运共同体。建议全面推广“合伙人”制度，在专精特新企业、高新技术企业中，依法推行员工持股、期权分红等中长期激励计划，将实施情况纳入企业评优评先、信贷增信的重要参考，让核心人才从“打工者”变为“合伙人”。升级“创二代”培养工程，变单向传承为“产业链共创计划”，设立专项基金支持“创二代”与科研院所、跨界精英组建联合创业体，政府提供创业空间、导师帮带和首单采购支持，在碰撞中催生新物种。同时，健全非公经济人士评价与荣誉体系，对在产业报国、共同富裕中表现突出者，在政治安排、社会荣誉上给予应有礼遇，推动企业家从“富裕”走向“尊贵”。

以“要素供给”创新配置模式，突破提能升级的瓶颈

面对土地开发强度趋近天花板、综合成本高企的现实约束，必须以新供给打开新空间。建议推广“工业上楼”模式，定制化建设适合轻型高科技产线的复合型产业空间，以较低的综合成本留住高附加值环节，向“立体空间”要效益。加快推进公共数据开放运营，向民营中小微企业公平提供脱敏的政务数据、公共算力资源包，用数字红利对冲物理成本。建立高成长企业“白名单”差异化保障机制，基于研发投入强度、人才结构、单位能耗产出等指标，筛选高成长潜力企业入库，在能耗、排放、土地等约束性指标上实行优先保障，避免“一刀切”误伤优质生产力，真正变“成本洼地”为“价值高地”。

苏州“两个健康”建设已具“高原”之势，只要以更大力度驱动创新引擎，深耕“两业融合”、激活创新生态、凝聚人才合力、优化要素配置，就一定能攀上“高峰”，为全国非公经济发展提供更具示范意义的“苏州样本”。

★作者系苏州大学政治与公共管理学院教授、博导，应用伦理研究院首席专家