□董立桂

基层是改革落地“最后一公里”、高质量发展“主战场”，承载着将改革蓝图转化为实践成效的使命。党的二十届四中全会明确提出，“十五五”时期经济社会发展必须坚持全面深化改革，以改革创新为根本动力。当前，高质量发展进入攻坚阶段，基层在产业升级、要素配置等领域面临诸多难点堵点，而个别基层干部不敢闯、不愿试的容错困境，成为制约改革破局的突出瓶颈。立足新时代弘扬改革开放精神，构建科学完善的基层改革试点容错纠错机制，为担当者撑腰，既是激发基层创新活力的迫切需要，也是夯实高质量发展制度根基的重要保障。

高质量发展攻坚的现实梗阻。高质量发展的实践性与基层改革的探索性，决定了容错纠错机制的必要性。改革开放以来，从家庭联产承包责任制到经济特区建设，这些推动发展质量跃升的改革突破均源于基层探索。高质量发展对基层改革提出更高要求，科技创新与产业融合、城乡要素流动等领域均无现成经验可循，亟须基层干部大胆探索。个别基层干部滋生多干多错、少干少错的消极心态，面对高质量发展硬骨头不敢啃，即便有破解思路也因担心问责而畏首畏尾。这种状态不仅背离改革开放精神，更直接导致部分发展堵点难以突破，制约改革试点效能释放，亟待通过完善容错纠错机制破解。

制约改革活力的核心症结。当前容错纠错机制存在三大短板，掣肘高质量发展破局。一是容错边界模糊，哪些属于高质量发展探索中的合理失误、哪些是纪律红线，个别基层干部难以精准把握尺度，担心越界问责，影响关键领域改革突破。二是容错纠错碎片化，部分地区重容错、轻纠错，对改革偏差未及时整改，导致探索性举措偏离方向，未能破解发展梗阻反而引发新问题。三是激励保障不够强，容错结果与干部考核、选拔任用关联不足，对担当作为者正向激励要再强化，形成鼓励创新、宽容失误的鲜明导向。

构建系统完备的容错纠错体系。弘扬改革开放精神，破解高质量发展堵点，关键在于构建科学精准的容错纠错机制，以制度保障激发改革活力。

其一，锚定发展导向，清晰界定容错边界。牢牢把握“三个区分开来”核心要义，精准区分改革探索中的无意之失与谋取私利的故意之错、先行先试的程序性偏差与不作为乱作为的渎职之责、破解要素制约的探索举措与违纪违法行为。在此基础上，分类制定与高质量发展领域适配的容错清单，明确科技创新、产业融合等领域的容错情形、认定标准与程序，让基层干部有章可循、有尺可量，既消除后顾之忧，又不碰纪律红线。

其二，推动容错与纠错深度融合，提升改革效能。容错是手段，纠错是目的，二者有机衔接才能确保改革服务高质量发展大局。建立改革试点全过程动态监管机制，整合督查、审计等力量，对产业升级、要素配置等领域开展常态化评估，精准识别偏差。构建责任明确、措施精准、时限清晰的纠错闭环，明确整改主体与举措，及时纠偏止损。更要将纠错过程转化为完善制度的过程，剖析偏差根源，总结经验教训，形成可复制的解决方案。

其三，健全激励保障，凝聚改革合力。将容错结果与干部考核、选拔任用深度挂钩，建立改革成效、担当作为的正向激励机制，对高质量发展一线敢于担当、轻微失误及时纠正的干部，考核正向赋分、不搞“一票否决”，符合条件的优先提拔。健全不实举报澄清正名制度，对受诬告干部及时澄清，维护干事积极性。同时，围绕高质量发展任务开展专题培训，提升干部把握改革方向、破解难题的能力，让干部不仅敢闯敢试，更能善闯善试。

夯实机制落地的社会基础。以改革开放精神引领全社会形成发展共识，是容错纠错机制落地的重要支撑。深入宣传基层改革先进典型，讲好改革破局故事，阐释容错纠错政策要义，引导社会认识改革探索的复杂性，形成鼓励创新、宽容失误的浓厚氛围。通过专题宣讲、媒体解读，让基层干部精准把握政策导向，增强改革信心；鼓励群众、企业参与监督，理性看待阶段性偏差，主动建言献策，构建上下联动的改革推进格局，为机制落地提供坚实社会支撑。

★作者系苏州大学马克思主义学院助理研究员