□陈楚九

投资决定经济中长期发展后劲，今天的投资就是明天的产业结构和产业增量。对苏州这样的制造业大市而言，工业有效投入不是简单追求投资数字，本质上是用投资换产业能级，用投资换核心竞争力，高质量的有效投资尤其是工业投资，不仅是苏州经济稳增长的“压舱石”，更是优化产业结构、提升产业能级，推动苏州经济加快向价值链高端攀升的关键抓手。

在房地产深度调整、外需不确定性加大、消费恢复尚需过程的宏观大背景下，加大固定资产投资特别是加大工业有效投资的重要性更加凸现。消费、投资、出口三驾马车当中，有效投资是最可主动作为、精准施策的变量。苏州上半年的实践充分印证了这一点：在全社会固定资产投资负增长情况下，工业投资实现8.0%的逆势增长，对冲了下行缺口，守住了实体经济基本盘。对比上海、杭州等地可以看到，凡是工业投资、产业投资保持较高活跃度的城市，经济运行的韧性就更强；投资动力弱化，经济大盘承受的压力就会明显放大。上半年上海、杭州两市全社会固定资产投资实现正增长，走出“工业投资高速增长+基建+现代服务业载体投资同步发力”的多元驱动模式。上海上半年固投增长6.8%，工业投资增长19.2%，城市基础设施投资增长18.8%，信息传输软件信息技术服务业投资大幅增长1.4倍，工业、基建、算力与科创载体三大板块共同对冲房地产增速-4.6%的回落，多股增量力量托举全社会投资大盘，并不是单一依靠工业投资“一肩挑”。杭州固投增长8.3%，工业投资增长16.4%，基础设施投资增长8.1%，数字经济制造业、科创平台载体持续释放实物工作量，房地产下行压力被工业、基建、科创服务业投资有效稀释化解。

不容置疑，投资决定经济中长期发展后劲，今天的投资就是明天的产业结构和产业增量。对苏州这样的制造业大市而言，工业有效投入不是简单追求投资数字，本质上是用投资换产业能级，用投资换核心竞争力，高质量的有效投资尤其是工业投资，不仅是苏州经济稳增长的“压舱石”，更是优化产业结构、提升产业能级，推动苏州经济加快向价值链高端攀升的关键抓手。“十五五”时期是加快迈向现代化的重要阶段，苏州要立足制造业大市禀赋，巩固当前工业投资逆势上扬的良好态势，努力以有效投资推动经济高质量发展，为全省、全国发展更好扛起“挑大梁、做示范”的历史使命。

一是坚持把工业有效投入摆在重要位置，努力筑牢实体经济根基。制造业是苏州经济稳定增长的重要引擎和底盘，要持续提高工业投资占全社会固定资产投资比重，把工业投资的韧性转化为全市经济增长的确定性。实施更大力度的设备更新和技术改造行动，既要抓链主龙头重大项目，更要打通面向广大中小企业的技改支持通道，推动更多中小制造企业开展工艺升级、装备迭代。围绕“1030”现代化产业体系，聚焦集成电路、新能源、生物医药、高端装备、新材料以及钙钛矿等未来产业，滚动储备一批牵引性强的重大产业项目，健全项目全周期闭环管理，提高签约项目开工率、纳统率，防范出现重大项目接续断档风险。

二是借鉴上海、杭州多元驱动做法，构建多引擎协同的投资格局。要清醒认识苏州当前过度依靠工业投资“一肩挑”的结构性短板，加快推动工业投资、生产性服务业载体投资、新基建投资等协同发力。在做强先进制造投资的同时，加大算力基础设施、中试平台、检验检测、科创楼宇、产业园区等载体建设力度，推动生产性服务业由营业收入增长向实物投资转化。适度加大符合发展需要的新型基础设施、城市功能配套投资，改变服务业“有收入、少固投”的局面，形成“工业+科创载体+新基建”多元支撑体系，有效对冲房地产下行带来的投资缺口，切实增强全市投资运行抗周期能力。

三是深化要素市场化改革，以存量挖潜破解要素紧约束矛盾。面对国土开发强度偏高、新增空间有限的现实，把低效工业用地整治更新作为保障产业投资的核心抓手，健全工业用地保护刚性制度，严防工业用地非工业化。大力推广厂房加层、原地更新、混合改造，向存量土地要新增产能。统筹能耗、环境容量指标，建立市级重大产业项目要素统筹调度机制，优先保障高新技术制造业、绿色低碳项目指标需求。创新投融资机制，用好产业基金、超长期特别国债等工具，引导金融机构加大制造业中长期信贷投放，完善轻资产科技制造企业增信服务，撬动更多民间资本投向实体经济。

四是优化项目全生命周期服务，不断激发企业扩大投资的热情。持续迭代企业服务机制，深化项目管家、拿地即开工、并联审批等改革，进一步压缩工业项目前期手续办理时间。针对重大产业项目建立专班，及时协调解决审批、用工、供应链配套等现实难题。坚持问题导向，把企业反映的堵点难点作为改革方向，做到企业有诉求、政府有响应。不仅服务已经落地的大项目，也要关心中小制造企业技改项目，简化中小企业技改项目审批流程，降低制度性交易成本。强化产业生态建设，完善公共技术平台、检验检测平台，降低企业创新投入成本，以优良的产业生态吸引和鼓励企业愿意投、敢于投、持续投。

★作者系苏州市委原副秘书长、市委研究室原主任