又到了一年一度的城市“两会时间”。全国各地亮出一张张工作“报表”，让我们得以更清晰地了解发展走势和政策变化。

过去5年，苏州干得怎么样？展望2026年乃至“十五五”，苏州又定下了什么样的新目标，准备重点干哪几件事？这些问题，都在正在召开的苏州市两会上，有了答案。

今天（1月22日）下午，苏州市政府工作报告新鲜出炉。圆桌观察员现场了解到，2025年，苏州预计完成地区生产总值2.77万亿元，过去5年年均增长5.4%，继续稳居全国第六。城乡居民人均可支配收入预计分别达到9万元和5.1万元，收入比缩小至1.76：1，人均期望寿命进一步提高。而在指标之外，苏州主动求新求变，实施了一系列攸关长远发展的重大举措，同样非常值得我们关注。

一

人们常说，唯一不变的就是变化本身。这句话，用在形容过去5年，尤为贴切。

在罕见的疫情冲击、加速迭代的现代科技、变幻莫测的国际经贸形势面前，稳预期日趋重要也日益艰难，苏州与国内外很多城市一样，经历了一波严峻考验。但在这样的时代背景下，谁能做好“考题”，就越能显示真正的智慧和本领。

圆桌观察员注意到，这次的政府工作报告，苏州把“变革”和“转型”写在了最前面。对此，市政府相关部门一位工作人员解析道，这是由于苏州始终直面外部环境变化和自身发展所需，一直将转变城市发展方式置于战略位置。

无论是变革还是转型，都是要打破现有局面，突破传统路径，开启新的赛道。苏州用这两个关键词，来看待和审视自己过去的5年，十分务实，也意味深长。

具体来看，变革集中体现在四个方面。

一是新旧动能加速转换。其本质是经济增长由要素驱动转向创新驱动。长期以来，苏州和中国大部分城市一样，更多地是依靠土地、资本、劳动力等要素的投入驱动发展。这种增长在持续了一段时间后，效益已大幅下降。像苏州这样的工业大市，亟需以技术创新来驱动产业转型升级。比如过去五年，苏州全社会研发经费支出从占GDP的3.69%已升至4.2%以上。

二是产业结构加快转型。“十四五”期间，苏州开始由制造大市向智造大市迈进。苏州在全国率先系统化开展“智改数转网联”，两化融合发展水平指数全国领先。如今，苏州的产业集群更加智能化、绿色化、融合化。2020年时，苏州高新技术产业产值占规上工业总产值的比重为51%；到2025年时，则大幅提高到了56.2%。

三是外贸结构持续优化。实事求是地说，苏州最早是靠技术含量偏低且两头在外的来料加工贸易起步的。但这条路，苏州走得并不久。过去5年，产业链供应链日趋本地化，苏州外贸向更为多元化的高附加值一般贸易快速发展。2020年，苏州一般贸易进出口额占比为37.8%；2025年，这一数字已升至41.8%。2025年，共建“一带一路”国家占苏州外贸的比重已稳步提升到了45%；对比2020年时，这项比重只有21.6%。

四是发展效益不断提升。制造业规模大的城市，也是能耗大的城市。苏州工业用电量一直高居全国首位，亟需坚定不移实现用更少消耗实现更优发展。5年来，苏州单位GDP能耗下降了两位数，全员劳动生产率提高30.3%。人才总量达到425万人、增长32%。

实打实的数据，反映了苏州转型发展的强劲态势。而毫无疑问，这种整体性变革，离不开高度的政策统一、前瞻谋划和一致行动。这股刀刃向内、自我加压、求新求变的勇气，为苏州未来的发展打开了局面，让外界的看衰之声日益减弱。

得益于此，拥有强大产业支撑的苏州，也可以在过去的5年里，投入累计超万亿元的民生支出（占一般公共预算支出80%以上），启动实施一批提升城市能级的重大项目，让发展成果惠及市民，全力建设更高水平的枢纽之城、宜居之城。

比如，通苏嘉甬高铁提速推进，苏州北站综合枢纽、苏州东站开工，苏州南站建成投用，苏州实现十个板块高铁全覆盖；地铁九线联运，总里程346公里；5年全社会环保投入超3000亿元，受保护湿地100万亩，获评国际湿地城市；新增中小学、幼儿园学位36.2万个，普通高中招生比例稳步提升；新增三级医院12家、三甲医院5家。

二

苏州在全国，从来都是勇立潮头、奋勇争先的。但纵然“十四五”发展再提气，在各种不确定性面前，也不能确保“十五五”期间就能一直坐拥发展优势。相反，稍有松懈或风吹草动，就有可能“慢半拍”甚至被“甩下车”。所以，苏州也清醒认识到，当前城市发展还存在着很多挑战和不足。

这主要表现在：外部环境变化影响加深，产业转型面临多重挑战，重点群体就业压力上升，教育、医疗、托育、养老等民生供给与群众期待还有差距，以及特大城市治理能力水平亟待提升等。

正如一位与会的市人大代表所说，苏州在谋划未来5年的发展路径时，是充满危机感和紧迫感的。因此，在制定发展目标和工作举措时，体现了强烈的问题导向，更加切实可行。

根据苏州市政府工作报告，未来5年，苏州给自己定下了一系列实事求是但也非常值得期待的发展指标——GDP年均增长5%左右，全社会研发经费支出占GDP比重4.8%左右，以及制造业增加值占GDP比重稳定在40%以上等。而对于“十五五”开局之年的2026，苏州定的目标是GDP增长5%以上，规上工业总产值迈上5万亿元新台阶。

为此，苏州明确了几条重点赛道。

在经济方面，苏州提出，要坚守实体经济，高水平建设全国先进制造业和高新技术产业基地，建成具有国际影响力的“人工智能+”城市。2026年，苏州将大力实施“AI+制造”八大行动，累计集聚企业超3000家，打造OPC创业首选城市，实现人工智能产业增长15%以上。

与此同时，苏州致力于进一步提升城市话语权，深化改革开放，强化区域联动，不断增强城市能级和辐射带动力，打造开放创新的一流国际化城市。比如，在开放方面，全力办好APEC贸易部长会议及配套活动，建设外资总部经济集聚区；在文化方面，办好国际旅游年、“东亚文化之都”活动年等活动，打造文化强市；在乡村振兴方面，打响“时味苏州”农产品主品牌，建设新时代鱼米之乡；在体育方面，继续办好“苏超”，高水平举办女足U17亚洲杯决赛、国际中体联足球世界杯等大赛，加强全国足球发展重点城市建设。

三

圆桌观察员注意到，为了更好实现下一步的发展目标，在政府工作报告中，苏州提出了一系列新打法以及具体行动方案，推动目标任务节点化、责任化落地。

比如，苏州继续把抓项目作为支撑产业发展的重中之重。2026年，苏州会继续建强国际化、专业化招商队伍，开展“三服务”专项行动，不断提升招商和企业服务质量。全年保障产业用地2万亩以上，确保好项目在苏州不缺地、不缺钱、不缺人。目标新增亿元以上产业项目2500个，工业投资达到2500亿元。更大力度支持存量企业做优做强，推动重点增资扩产项目1000个以上。深入推进智改数转网联，目标新增各级各类智能工厂3500家以上。

苏州牢牢坚持把企业作为城市最宝贵的资源。2026年，苏州明确，要实施科技企业“成林计划”。引进高质量科创项目1万个，新增科技领军企业10家、制造业单项冠军企业10家，推动国家级专精特新“小巨人”企业突破1000家，高新技术企业达到1.95万家，国家科技型中小企业达到2.6万家。

苏州将进一步围绕人才加大投入和支持力度。2026年，苏州会持续办好苏州国际精英创业周、校园苏州日等活动，吸引更多人才来苏州创业就业，目标新增大专及以上学历人才35万人，人才总量突破440万人。

苏州还将积极扩大有效需求，促进消费。2026年，苏州会全力聚焦文旅带动、场景推动、活动拉动、产业联动，优化实施消费品以旧换新政策，力争全年接待游客人次和旅游总收入增长10%以上。

……

随着市两会的召开，苏州的未来发展愿景，已然清晰可见。

接下来，关键要一步一个脚印，扎扎实实抓好落实，让目标一个个落地。相信能干事、善于干成事的苏州，必能在变局中始终稳步向前，屹立潮头。

（圆桌观察员/零零漆）