前不久，《旅游强国建设“十五五”规划》划定旅游城市分级，苏州被列入“重点旅游城市”，同时还入选“培育入境旅游重点城市”。和第一档“旅游枢纽城市”突出集散功能不同，“旅游重点城市”大都底蕴深厚、资源丰富，是国家发展旅游业的关键支点。

千百年来，苏州一直是名满天下的旅游胜地。入选“旅游重点城市”，实至名归。但作为一座经济总量全国第六、工业体量全国第二的超大城市，苏州对于旅游，从来都有更高的追求，即成为全国乃至全球极具影响力的旅游强市。

7月21日，苏州市委书记范波在文旅工作专题座谈会上明确提出，要塑强古城园林太湖古镇等整体优势，让“人间天堂、最美江南”享誉海内外，加快打造具有江南水乡特色的国际旅游目的地，把文旅产业真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。一位文旅行业参会代表告诉圆桌观察员，从会上感觉到一股浓浓的拼劲，苏州正竖起更高目标，瞄准全国TOP10这第一方阵，加快推动旅游发展。

从首批国家历史文化名城到全国首个“国家生态园林城市群”，从古城古镇、园林太湖到现代都市，苏州旅游资源得天独厚。如今，苏州旅游要争先进位、再提一档，缺点啥、补点啥？这个问题，值得好好捋一捋。

一

知己知彼，百战不殆。要争先进位，先要了解自己，看看苏州在全国文旅版图上到底排第几。

综合而言，苏州的旅游家底还是比较优渥的。2025年，苏州接待游客超2亿人次，旅游总收入2227亿元，入境访客573.6万人次，旅游创汇近19亿美元。单看绝对数字，相当能打。但放到全国坐标系里一量，位置就没那么靠前了。

以2024年中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）发布的《最具国际旅游吸引力的中国城市20强》为例，这20座城市中，重庆、北京、上海、成都、西安、昆明等这些头部旅游城市接待游客总量基本在3亿人次以上，其中，上海和北京在4亿人次上下，重庆更是高达5亿人次。长沙、杭州、广州在2.3-2.6亿人次之间，苏州、南京、深圳都突破2亿人次。

另一份“天和2025全国旅游百强地市综合发展指数”显示，前十名是昆明、武汉、成都、西安、杭州、广州、上饶、长沙、南宁、沈阳。苏州名列第15位。

几份榜单口径不同，评价指标也有所不同，但不难发现一个现状，苏州文旅的综合实力不弱，但离前十的“头部阵营”还有差距。

如果细细研究，还有许多数据可以深挖。比如去年接待游客总量与苏州持平的城市，旅游总收入普遍高于苏州；而旅游总收入相当的，接待游客总量却比苏州低。再比如，一些旅游潜力城市不断跃出，像江西上饶，去年接待游客2.3亿次，旅游综合收入2418亿元，成功跻身“天和2025旅游城市百强前十”。这些城市的旅游影响力在不断扩大，给头部旅游城市也带来了一定的竞争压力。

去年，中国旅游研究院又发布了《中国国际旅游影响力跃升15城》报告，报告中，除了重庆、杭州、大连等，济南、合肥、郑州、太原、宁波、温州等也入选。报告显示，中国非热门区域中心城市的国际旅游增长潜力提升，上榜城市在国际游客的到访数量和平均停留时长方面表现突出。

逆水行舟，不进则退。可以说，旅游发展没有躺在功劳簿上就能成功的，对于中上等生来说，争先进位，既是赶超，也是防止被超。

二

说苏州文旅底子好，并非自吹自擂。从古文“上有天堂，下有苏杭”到“江南园林甲天下，苏州园林甲江南”，这些话都与苏州、与江南长在了一起，享誉大街小巷。

不止国内，说到吸引外国游客，苏州也是独具特色的。1990年，由苏州文化局、旅游局、园林局三家单位合办的网师园夜花园推出，成为苏州最早的园林夜游项目，曾被联合国教科文组织推荐为特定旅游项目，吸引了一大批国外拥趸。苏州文旅行业专家告诉圆桌观察员，1998年的苏州统计数据就显示，苏州国际旅游业名列全省之首、全国第十，在入境游方面一直处于全国第一梯队。

苏州的资源，单拎出来个个都是“王炸”：9处古典园林是世界遗产，2500年古城是“活着的博物馆”，太湖是“天堂之美”的代名词，昆曲、评弹、苏绣是非遗瑰宝。问题也在于此，这些“珍珠”各自发光，却没有串珠成链，形成一个更强、更响、更聚焦的城市IP符号。

有学者指出，苏州古典园林、古镇水乡、非遗技艺等优质资源分属不同管理体系，各区域间缺乏有效的整合与联动机制。“苏州”作为一个整体旅游目的地的印象，是碎片化的。

苏州文旅工作专题座谈会上明确提出，要“将园林、古镇、太湖等串珠成链”。但“串珠成链”不是画几条旅游线路那么简单，难点在哪？

首先是物理空间上的距离。古城在姑苏区，太湖大部分在吴中区，古镇散布在昆山、吴江、常熟等地。这些板块各自有各自的旅游规划和营销策略，缺乏一个“苏州旅游”的统一出口。座谈会上提到“整体打造、加强协同”，说的就是这个。

其次，品牌认知上的分散。“苏州园林”“江南水乡”“太湖风光”这些标签，每一个都很有吸引力，但没有一个能代表“整个苏州”。相比之下，杭州的“西湖”、西安的“大唐”、成都的“安逸”，有的是实物、有的情绪，但都是一句话就能说清楚的城市文旅标签。苏州也需要一个既能涵盖全域、又能直击人心的核心IP，让游客真正领略到“人间天堂最美江南”的含金量，引发“不游苏州乃憾事也”的共鸣。

最后，是产品体验上缺乏持续输出。苏州的古典园林是“静态观赏型”的顶级产品，但年轻游客要的是“可参与、可互动、可分享”的体验。苏州不缺文化，缺的是把文化“翻译”成当代消费语言的能力。座谈会上提到要“发展冰雪消费、水上运动等新业态，打造乡村游、工业游等新场景”，也是要拓展新的疆域，旅游不能光靠“老本”，得持续搞点新东西。

三

当下，苏州文旅面临几个问题：传统资源到底如何焕新？入境游如何突破？工业旅游如何追赶？需要一步步来。

先是传统资源的“转化与发展”。苏州的传统资源，不是不好，恰是太好了，好到让人舍不得动。但不动，就会变成“博物馆里的展品”。苏州需要一批能把传统文化转化为当代体验的“翻译官”，持续推出创新的旅游产品、消费场景和独特体验。

杭州的经验值得参考，近年新打造的良渚古城遗址公园、大运河杭钢公园和满觉陇等旅游产品，在知名度、美誉度上都颇有成绩。像大运河杭钢公园，由工业遗存改造而成，2026年以来，举办演唱会等各类活动152场，引流超279万人次，全网媒体曝光总量突破15亿次。从“工业废墟”到“文化地标”，靠的不是资源本身的稀缺性，而是对资源价值的重新发现和再造。当然，苏州许多老厂房、老街区也在焕新，桃花坞里在原新光丝织厂旧址上改造，苏州第一丝厂5月也焕新亮相，“唐伯虎”的IP，古城的新IP，能否真正打响，仍有待时间验证。

苏州要吸引游客，特别是境外游客，深厚的文化一定是最有力量的。据统计，2025年苏州接待入境访客573.6万人次，在世界旅游联盟去年发布的《2024—2025跨境旅游消费趋势研究报告》中，入境游客消费总额苏州排第八名。

当前，入境旅游市场持续回暖，240小时过境免签红利加速释放，但对比同期入围“入境旅游重点城市”培育名单的22座城市，除乌鲁木齐和苏州外，其余20座均有适用240小时过境免签政策的口岸，且以航空口岸为主。

没有国际机场是苏州的不足，却没有成为苏州的短板。7月22日，苏州赴上海开展入境旅游专题学习调研，明确提出“用好上海国际航空枢纽流量红利”；市文旅局也与中国东方航空股份有限公司在上海东航城签署战略合作框架协议，将常态化开展联合海外推广、客源互送与服务升级等工作。

上海是入境中国的第一门户，把“到上海”和“游苏州”捆绑在一起，让国际游客的行程里天然包含苏州，这是苏州入境游的好机会。苏州已经在推“一码游苏州”入境游客友好服务平台，也大力支持线上平台开发入境游产品。但这些仍是“工具层面”的提升，突破在于，能不能让“上海入境+苏州深度游”成为国际游客的标配选项？这需要沪苏两地在产品设计、营销推广、服务标准上真正“同城化”。

座谈会上专门提到的“工业游新场景”，大有可为。从这个夏天工厂研学持续升温，到越来越多大型会展活动落地，打好“工业”这张王牌，是苏州拓展旅游新业态的巨大潜力所在。

对比一下此次入选“旅游枢纽城市”的深圳，工业游正是该市旅游的一大亮点，去年暑期深圳主要工业旅游资源点接待游客约600万人次。2025年7月，深圳市举行了2025年工业旅游资源点推介会，现场新发布了“最in十大工业科技旅游路线”，包括大国重器、科创智造、体验探索等，涵盖大亚湾核电站、比亚迪云巴等景点。深圳还专门出台《工业旅游发展工作方案（2025-2026年）》，把工业旅游当成一个产业来规划、来投入。

苏州的制造业实力同样不俗，门类更加齐全，在电子信息、生物医药、高端装备等诸多领域都有一批世界级企业。把这些“工厂”变成“景点”，让游客不仅能看园林，还能看“智造”，这既是旅游产品的差异化，也是城市形象的立体化。

四

苏州被列入国家“重点旅游城市”，是对过去成绩的认可，更是对未来责任的赋予。但入选不等于领先，排位不等于地位。

苏州拥有的文旅资源，羡煞旁人。但资源和品牌之间，隔着一条叫“系统化运营”的河。苏州不缺“珍珠”，缺的是串珠成链的“线”。这条线，是统一的品牌认知、优秀的产品体验，是跨部门的统筹协同和国际化的服务标准。

苏州旅游要争先进位，就要对标先进，对标排在我们前面的那些城市，国内的、国际的。既然要“提一档”，就要敢于承认自己还有“一档”的差距；要“上台阶”，先要看清台阶在哪。

苏州有这个底子，也有这个决心。接下来要做的，就是把“人间天堂最美江南”这八个字，从口号变成每一位游客的真实感受——没来，心心念念；来了，不想走；走了，还会来。

（圆桌观察员/白麓）