□侯炎君

优化营商环境是实现经济社会高质量发展的必然要求，也是推动区域竞争从“政策洼地”转向“制度高地”的关键抓手。党的二十届四中全会强调，要打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

苏州工业园区作为中国改革开放的重要窗口和国际合作的成功典范，始终将优化营商环境作为推动高质量发展的关键一招。园区依托长期实践积累的改革和创新发展经验，聚焦经营主体最关切的痛点难点，以对接国际高标准经贸规则为方向，推动政府、市场、社会多方协同联动，在营商环境建设上探索出一条系统集成、迭代升级的新路径。其中，在政府层面，持续深化体制机制改革，让服务更加精准对接企业需求；在市场层面，全面落实市场准入负面清单制度，打通要素市场化流动堵点；在社会层面，加快完善配套服务体系，搭建国际化公共服务平台，让外资企业和外籍人才能够引得进、留得住、发展得好。

立足新发展阶段，构建更高水平的国际化营商环境，需要进一步凝聚多方合力，在接轨国际规则中补短板、强弱项，持续破除阻碍要素流动的体制机制障碍，打通服务经营主体的堵点难点，让各类经营主体在园区投资更放心、经营更顺心、发展更有信心。近年来，园区围绕制度型开放、产业生态优化、数字政务赋能等方面持续发力，形成一系列新的实践成果，推动国际化营商环境建设不断迈上新台阶。

坚持制度型开放引领，构筑国际化营商服务体系。不同于商品、要素流动型开放，制度型开放聚焦规则、规制、管理、标准等深层次领域，通过系统性的制度创新，构建与高水平对外开放相匹配的经济治理体系，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，培育区域营商环境新优势，正是推进制度型开放的重要支点。近年来，园区立足中新合作，依托开发区、高新区与自贸片区等平台的叠加优势，落地多项全国首创跨境便利化改革，为经营主体实现全球资源优化配置提供畅通高效的渠道，促进了国内国际双循环的发展。一是拓展“引进来”服务。创新推出“苏易通”跨境投资服务模式，已建成新加坡、德国、中国香港三个站点，服务网络覆盖东南亚、欧洲等区域，累计服务境外股东来园区投资超50户次，覆盖60%以上新加坡来园区投资项目，该模式已入选2026年APEC投资便利化最佳实践案例。二是做强“走出去”服务。聚焦企业“出海”的诸多难点痛点，园区创新实施“企业出海一件事”， 打造企业出海全生命周期服务体系，支持企业全球化布局。与上海机场集团、中国东航集团等合作建成全国首个跨省市跨关区航空前置货站，通过建立健全物流生产前置等“四个前置”的业务模式，实现通关时效提升60%、物流成本下降10%至30%，打通外贸货物空运出海通道，夯实企业跨境物流支撑能力。三是打造双向开放强支点。园区在新加坡等地设立国际商务合作中心，帮助中国企业出海，同时在园区落地新加坡苏州商务中心，吸引新加坡等国企业投资中国、投资园区，两个中心遥相呼应，成为中新双向开放的“前哨站”和“强支点”。园区的发展实践，本质上是持续推进制度创新的实践，它所构建起的一整套国际化营商服务体系，正是制度型开放的生动样本。

坚持优化产业生态，夯实实体经济营商根基。产业发展是依托配套体系、创新资源、人才供给等相关要素动态适配的有机演进过程。优化产业生态，就是要统筹完善各类支撑体系，培育具备自我迭代能力的产业发展“雨林生态”，为实体经济发展提供多维度、全周期支撑，持续吸引优质项目与高端资源集聚，为国际化营商环境筑牢坚实产业内核，不断增强区域经济内生动力与核心竞争力。一是持续做强优势产业。锚定园区现代化产业体系建设方向，实施企业扎根计划、上市苗圃等梯度培育工程，推动新一代信息技术、高端装备制造两大千亿级主导产业稳健增长，生物医药产业综合竞争力稳居全国前列；布局落地苏州实验室及一批国家级创新平台，持续夯实硬核创新底座，以优势产业“参天大树”效应引领产业链向高端攀升，带动产业集群整体提质增效。二是梯度培育中小企业。健全高新技术企业、专精特新企业梯度培育体系，持续壮大创新型中小企业队伍。“十四五”期间，园区全社会研发投入占GDP比重提升至6.12%，研发经费投入强度连续六年位居全市第一。累计培育高新技术企业超3200家，国家级专精特新“小巨人”企业220家；通过常态化开展“揭榜挂帅”机制与产业链融通行动，打通龙头与中小主体供需对接通道，推动中小企业在细分赛道成长为“灌木草丛”，持续培育壮大新质生产力。三是不断强化要素保障。推进生产性服务业提质扩容，2025年园区生产性服务业占服务业比重达70.9%，为实体产业升级提供了高效配套支撑；依托一站式产业服务平台，叠加金融支持政策、OPC配套支持政策，推出“四贷联动”专属金融服务，精准破解中小微企业融资难题，降低产业协同制度成本。以公共服务、金融、数据要素等作为产业生态“土壤微生物”，持续为产业迭代输送底层养分，形成自我循环、自我升级的良性产业发展格局。

坚持数字政务赋能，打造智慧化惠企服务场景。数字政务服务是依托互联网、大数据、人工智能等数字技术搭建的新型政务服务形态，通过跨领域、跨部门的资源整合，有效解决传统政务服务部门壁垒、流程割裂、体验不均的痛点问题，为经营主体提供了一体化的政务办事支持体系。一是筑牢一体化数字底座。持续升级数字底座集成建设，实现基础设施“一云承载”、数据资源“一池融通”、公共能力“一体赋能”、服务感知“一端智联”；完成公共数据“一数一源”确认全覆盖，建强人口、法人、地理信息、信用、电子证照五大基础库，支撑免证园区实现500余项业务、1300余份材料免提交，切实降低企业的制度性交易成本。二是聚力“高效办成一件事”。园区以“高效办成一件事”为牵引，纵深推进政务服务改革。截至2025年底，园区累计上线“一件事”主题126项；2026年围绕提升政务服务能级、推动服务渠道融合、优化营商服务生态、办好民生关切事项、创新审管协同机制、夯实数智赋能底座六个维度，谋划推出25项创新举措，全方位提升政务服务供给质效。推动政务服务由“一网通办”向“一网通服”延伸再向“一网慧服”升级。三是打造政务智能服务载体。紧扣企业全生命周期服务主线，深化“人工智能+政务服务”，依托大模型赋能，首创集“搜、问、办”于一体的“AI服务总入口”，持续提升政务服务智能化效能。把握数智化发展的时代脉搏，紧贴企业发展的真正所需，让优质营商环境成为企业发展的坚实后盾。

多维度协同推进的一流营商环境建设体系，是三十余年“园区经验”沉淀形成的宝贵实践成果，也是园区持续集聚全球优质资源、厚植产业发展沃土的核心竞争力。面向“十五五”新起点，园区将始终保持先行先试的锐气、攻坚克难的勇气、争创一流的志气，牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的理念，汇聚全社会合力，切实将营商环境的“软实力”转化为高质量发展的“硬支撑”。

★作者单位：中共苏州工业园区工委党校