□顾灏允

近日，江苏省商务厅、省发展和改革委员会联合印发《江苏省扩大服务业吸引外资专项行动方案（2026—2030年）》（以下简称《行动方案》）。作为江苏省层面的地方性专项行动安排，这份方案把未来5年江苏服务业外资招引的“路线图”画得清清楚楚：生产性服务业抓六大方向，生活性服务业抓四大板块，还配套编制了全省第一批48个服务业外商投资场景清单。

在很多人印象里，招商引资历来是制造业的“主战场”，江苏为何要在服务业上下这么大力气？

过去几十年，外资进中国，奔着制造业而来；今天，全球开放竞争的赛场，正在向服务业转移。服务贸易、数字贸易，日益成为衡量一个地区开放深度与产业高度的新标尺。国家层面，服务业扩大开放综合试点接连扩围，南京、苏州双双入选；服务贸易创新发展示范区，同样在江苏“安家”。可以说，国家把“试验田”交到了江苏手里。怎么种好？这份方案，就是江苏拿出的第一张施工图。

说起制造业，江苏底气十足——“1650”现代产业体系，16个先进制造业集群、50条重点产业链，家底厚、链条全、集群强。但制造强省走到今天，比任何时候都更需要“看不见的配套”：一项技术的熟化，离不开研发设计服务；一件产品出海，离不开跨境物流和检验检测；一家企业壮大，离不开金融、法律等专业服务。生产性服务业的专业化、高端化，直接决定了制造业能走多高、走多远。从这个角度看，服务业引外资，补的不只是“短板”，更是“腰板”。

《行动方案》将生产性服务业，锁定科学研究和技术服务、跨境物流、软件和信息服务等六大方向一一对应产业链的强链、补链、延链；生活性服务业，聚焦居民服务、养老托育、健康服务、文体旅游四大板块，精准对接群众高品质生活需求。一头连着产业，一头连着民生，两头都踩在了点子上。

政策最怕停在文件里，方案最怕挂在墙面上。《行动方案》明确服务业外资招引方向的同时，还配套编制了全省第一批48个服务业外商投资场景清单。清单的妙处，就在于把宏观的政策语言，翻译成外资看得见、够得着、算得清的合作项目。落实过境免签、离境退税政策，引进国际品牌首店、旗舰店，支持外资设立家政服务企业，完善涵盖门急诊、住院、健康管理的国际医疗体系。这些笔触，写的既是招商目录，也是普通人的日常：家门口的养老更专业了，看病就医的选择更国际了，商圈里的新鲜体验更多了。

有人或许会问：把外资引进来，会不会挤了本地企业的生意？恰恰相反。服务业开放，是“开门迎客”。外资带来的，远不止资金，还有国际通行的服务标准、成熟的管理流程、先进的业态理念。更关键的是，竞争是最好的老师。本土服务企业在家门口与高手过招，才能把服务做到极致；而消费者，则用脚投票，为整个市场的高质量供给投票。开放的市场，从来长得出最强的企业。

制造业见长的江苏，正在服务业上积蓄新的势能；开放领跑的江苏，也正在把“硬实力”锻造成“软实力”。服务业每进一步，产业就多一分韧性，生活就多一分体面，高质量发展的成色就更足一分。江苏打开这扇门，探的是自己的路，答的是全国的题，让开放的活水，流进每一个普通人的日子。这样的答卷，才真正有分量。