□李群

自然资源部近日发布《盘活存量土地和低效用地典型案例2026版》，29个案例中江苏占5席、居全国之首。从苏南古城的百年老厂到江畔的空天新城，从沉寂的校园到开发边界外的零散地块，5个案例如5扇窗口，照见寸土之上的沧桑之变，也读出经济大省发展方式的深刻转型。

土地是财富之母、发展之基，也是最稀缺的空间资源。过去，不少地方靠建设用地外延扩张，“摊大饼”式增长驾轻就熟。如今，耕地红线、生态底线不容突破，国土空间绝非取之不尽。“以存量控增量”成为导向，新增用地与存量盘活挂钩，铺摊子、占新地的老路走到尽头。“十五五”规划建议进一步要求盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，这背后是发展逻辑的深层切换：从“有没有”转向“好不好”，从“拼规模”转向“拼效益”，从外延扩张转向内涵提升。能否把存量土地这篇文章做足，考验治理能力，更检验发展远见。

江苏以占全国1.1%的国土面积，承载6%的人口，创造10.2%的经济总量。人多地少、开发强度高，单位地区生产总值建设用地使用面积下降22.2%。5个案例领跑全国，看似意外，实则必然，是资源小省“螺蛳壳里做道场”的智慧，是经济大省勇挑大梁的担当，也是“寸土寸金”之地对节约集约的深刻体悟。

品读这5个案例，“盘活”盘的是土地，活的是产业、文脉、乡村与人心。无锡扬名，“摩天工厂”拔节生长，容积率提高两倍、亩均税收增长两倍。盐城亭湖，沉寂的中学没有一拆了之，保留校园肌理、植入数字产业，200多名青年返乡逐梦，沉睡校园成了创业沃土。苏州护城河畔，百年第一丝厂“以用促保”，老车间变身演艺厅，老厂房长出新消费。南京城南，停业多年的超市厘清几十年产权旧账，“化零为整”后灯火重明、人流如织，“老大难”蝶变为“新地标”。金坛指前，开发边界外“小散碎”地块被“串珠成链”，一只螃蟹串起全产业链，农民变身股东，田园长出了现代产业。

5个案例路径各异，主线清晰可辨：向改革要空间，向制度要效益。规划把零散地块归拢成片，用途一调，工厂能上楼、校园能变园区；产权理清，沉睡的资产重新流通，政府和市场协同发力，让各方都成为参与者、受益者。盘活存量，说到底是盘活生产要素、激活体制机制，没有刀刃向内的勇气和精雕细琢的绣花功夫，就没有寸土之上的满目一新。

盘活存量，不能简单等同于“腾笼换鸟”，更要警惕异化为新一轮大拆大建。重开发轻保护、盘而不管并不鲜见，为“二次低效”埋下隐患。盘活讲究“留改拆”并举、“产城人”融合，既算经济账，也算生态账、文化账、民生账，把全生命周期监管立起来，把“盘而复低”的闸门关严实，沉睡的土地才能持久“活”下去、“火”下去。

寸土寸金，关乎国计；一垄一亩，承载民生。向存量要空间，向集约谋未来，这是一场没有退路，也大有可为的深刻变革。当沉睡土地被唤醒、被点亮，当每一寸土地都用在高质量发展的刀刃上，我们收获的，是更高的产出、更美的城乡，更是一个民族面向未来的坚实底气。