□周皓

近日，国家发展改革委联合多部门印发《“一老一小”服务体系建设实施方案》（以下简称《方案》），细化提出13条任务举措。《方案》围绕设施布局、资金投入、服务网络、制度保障等维度系统谋划，着力构建覆盖城乡、布局合理、价格可接受、质量有保障的普惠养老托育服务体系，为破解家庭“养老愁、托育难”提供清晰行动路线，让民生保障的阳光照进更多普通家庭。

优化空间布局，搭建就近便捷服务阵地。当前，不少家庭的养老、托育痛点，集中在优质资源总量不足、城乡分布不均，社区层面服务供给存在短板。《方案》坚持普惠导向，统筹城乡空间规划，推动养老托育设施嵌入社区、融入生活圈。在养老领域，加快老旧养老机构改造升级，持续提升护理型床位供给，力争护理型床位占比达到73%，做强医养结合配套，重点补齐失能、失智老人照护资源短板。在托育领域，推动地市级托育综合服务中心全覆盖，大力发展托幼一体化，鼓励用人单位开设托育点，把托育服务延伸至职场。设施布局的优化，就是要减少家庭照料奔波之苦，实现老人就近养老、幼儿就近入托，让“家门口的服务”成为常态。

加大资金投入，激活普惠服务供给动能。养老托育事业持续发展，稳定资金保障是重要支撑。2026年已下达140亿元中央预算内投资，支持各地新建改扩建养老托育设施，新增十万级护理养老床位与托育托位，依托超长期特别国债助力公办养老机构设备更新。《方案》进一步拓宽资金渠道，构建多元投入机制，坚持中央引导、地方主责，同步落实税收优惠、运营补贴等扶持政策，完善普惠机构认定与价格形成机制。通过公建民营、民办公助、政府购买服务等多种模式，引导社会资本积极参与，降低机构运营成本，稳住普惠服务价格，避免优质养老托育服务“高价化”，让普通家庭消费得起、信得过。

织密服务网络，贯通居家社区机构场景。养老托育不能简单依靠单一机构，必须打通居家、社区、机构三类场景，织起一张互联互通的服务网络。对于老年人，立足居家养老为基础，推进适老化改造，完善社区日间照料中心，兼顾健康老人文娱康养与失能老人专业照护需求，助力老年人跨越数字鸿沟，乐享晚年生活。对于婴幼儿，兼顾家庭养育指导、社区临时托育、机构全日托服务，面向家长普及科学育儿知识，缓解双职工家庭临时带娃难题。城乡兼顾、分层分类，推动养老托育资源下沉乡村，缩小城乡服务差距，构建多层次、一体化的全周期照护网络。

健全制度保障，筑牢服务质量安全底线。普惠不等于降低标准，扩大供给更要严守质量。《方案》从制度层面完善养老托育服务标准体系，强化机构监管、人员培训、安全管理，压实运营主体责任，守住安全、卫生、照护质量底线。一方面，壮大老年护理、托育保育人才队伍，完善从业人员培养、薪酬激励机制，破解专业照护人员短缺难题；另一方面，健全常态化监管机制，畅通群众反馈渠道，对违规经营、服务失范行为及时整治。用标准化制度管住服务全过程，推动养老托育机构走向连锁化、品牌化运营，让家长安心托付、老人安心入住。

民生连着民心，民心凝聚民力。托住“一老一小”，就是托住了社会的稳定器，托住了发展的后劲，托住了人心深处最朴素的期待。用心守护最美“夕阳红”、悉心呵护最美“朝阳红”，以扎实的民生建设成效增进民生福祉、夯实治理根基，为经济社会高质量发展注入温暖持久的民生力量。